Открыть сервис
Главная → Блог → Технический регламент ТР ТС 021/2011

Технический регламент ТР ТС 021/2011

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) — это обязательный для исполнения нормативный правовой акт, устанавливающий единые требования к безопасности пищевой продукции на территории стран-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Регламент направлен на защиту жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также на предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей. Он является основополагающим документом в системе технического регулирования пищевой отрасли на пространстве ЕАЭС.

История принятия

Разработка единых санитарных и гигиенических норм для продуктов питания началась в рамках формирования Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Необходимость создания общего регламента была обусловлена различиями в национальных законодательствах, что затрудняло свободное перемещение товаров. Работа над проектом велась с 2009 года. ТР ТС 021/2011 был утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880. Документ вступил в силу с 1 июля 2013 года. Впоследствии, с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2015 году, регламент продолжил действовать на территории всех государств-членов (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан). За время действия в него вносились изменения, направленные на уточнение терминологии, гармонизацию с международными стандартами и уточнение процедур оценки соответствия.

Область применения

ТР ТС 021/2011 распространяется на все виды пищевой продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС. Под действие регламента подпадают:

Действие регламента не распространяется на:

  • продукцию, произведённую гражданами в домашних условиях для личного потребления (не для продажи);
  • продукцию растениеводства и животноводства, выращенную в личных подсобных хозяйствах для собственных нужд;
  • корма для животных (регулируются отдельными регламентами);
  • табак и табачные изделия;
  • лекарственные средства.

Основные требования

Общие принципы безопасности

Регламент устанавливает, что пищевая продукция должна быть безопасной для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды. Безопасность обеспечивается на всех этапах жизненного цикла: при производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировании), реализации и утилизации. Ключевым принципом является внедрение системы управления безопасностью, основанной на принципах ХАССП (HACCP — Hazard Analysis and Critical Control Points).

Требования к процессам

Владельцы производства (изготовители, импортёры, продавцы) обязаны разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. Это включает:

  • идентификацию потенциально опасных факторов (биологических, химических, физических);
  • определение критических контрольных точек (ККТ) на этапах производства;
  • установление предельных значений для каждой ККТ;
  • мониторинг и ведение документации.

Требования к маркировке

Маркировка пищевой продукции должна быть достоверной, понятной и не вводить потребителя в заблуждение. Обязательная информация включает:

Требования к упаковке

Упаковочные материалы, контактирующие с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным отдельными регламентами (например, ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»). Упаковка не должна выделять вредные вещества в продукт и должна обеспечивать его сохранность в течение всего срока годности.

Классификация и виды продукции

Регламент не вводит жёсткой классификации, но выделяет отдельные категории, для которых могут устанавливаться дополнительные требования (например, в специализированных регламентах). К основным видам продукции, подпадающим под ТР ТС 021/2011, относятся:

  • мясная и мясосодержащая продукция;
  • молочная и молокосодержащая продукция;
  • рыбная и морепродукты;
  • хлебобулочные и кондитерские изделия;
  • напитки (алкогольные и безалкогольные);
  • масложировая продукция;
  • плодоовощная продукция;
  • зерновые и крупяные изделия;
  • детское питание;
  • биологически активные добавки (БАДы).

Оценка соответствия

Подтверждение соответствия пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 является обязательным и осуществляется в форме:

  • Декларирования соответствия — для большинства видов продукции. Заявитель (изготовитель или импортёр) самостоятельно формирует доказательную базу (протоколы испытаний, сертификаты на сырьё, документы системы ХАССП) и регистрирует декларацию в едином реестре.
  • Государственной регистрации — для продукции нового вида, а также для специализированной продукции (детское питание, БАДы, продукция для диетического лечебного и профилактического питания). Регистрация проводится уполномоченными органами (например, Роспотребнадзор в РФ) с выдачей свидетельства о государственной регистрации (СГР).

Процедура включает проведение лабораторных испытаний, анализ производственных процессов и проверку маркировки. Срок действия декларации или СГР устанавливается заявителем, но не может превышать 5 лет.

Ответственность за нарушение

Нарушение требований ТР ТС 021/2011 влечёт административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с национальным законодательством стран-членов ЕАЭС. В Российской Федерации основные санкции предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ):

  • штрафы на должностных лиц и юридических лиц;
  • конфискация продукции;
  • приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В случае причинения вреда жизни или здоровью потребителей возможна уголовная ответственность (ст. 238 УК РФ — производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности).

Взаимосвязь с другими регламентами

ТР ТС 021/2011 является «вертикальным» регламентом, устанавливающим общие требования. Для отдельных видов продукции действуют «горизонтальные» регламенты, которые конкретизируют и дополняют его положения. Основные из них:

  • ТР ТС 022/2011 — «Пищевая продукция в части её маркировки»;
  • ТР ТС 023/2011 — «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;
  • ТР ТС 024/2011 — «Технический регламент на масложировую продукцию»;
  • ТР ТС 027/2012 — «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания»;
  • ТР ТС 033/2013 — «О безопасности молока и молочной продукции»;
  • ТР ТС 034/2013 — «О безопасности мяса и мясной продукции».

Приоритет отдаётся требованиям «горизонтальных» регламентов, если они устанавливают более строгие или специфические нормы.

Критика и проблемы применения

В ходе практического применения ТР ТС 021/2011 выявились определённые сложности. Критике подвергаются:

  • Сложность внедрения ХАССП для малых предприятий (например, пекарен, фермерских хозяйств) из-за высокой стоимости разработки документации и обучения персонала.
  • Неоднозначность трактовок некоторых терминов и требований, что приводит к разным подходам со стороны контролирующих органов в разных странах ЕАЭС.
  • Бюрократическая нагрузка — необходимость ведения большого объёма документов, подтверждающих соблюдение процедур.
  • Проблемы с гармонизацией — несмотря на единый регламент, национальные санитарные нормы (например, по содержанию нитратов, пестицидов) могут различаться, что создаёт барьеры для торговли.

В ответ на эти замечания периодически вносятся поправки, направленные на упрощение процедур для малого бизнеса и уточнение требований.

Источники

  1. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)».
  2. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (с изменениями и дополнениями).
  3. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ст. 14.43.
  5. Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 238.
  6. Материалы Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по вопросам технического регулирования.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы