Техническое задание в закупках по 44-ФЗ¶
Техническое задание (ТЗ) — это документ, определяющий требования к закупаемым товару, работе или услуге, включая их потребительские свойства, характеристики, условия поставки и исполнения контракта. В российской системе государственных и муниципальных закупок техническое задание является неотъемлемой частью извещения о закупке и проекта контракта, разрабатываемой заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
¶Правовая основа
Требования к предмету закупки, а следовательно, и к содержанию технического задания, закреплены в статье 33 44-ФЗ. Заказчик обязан установить требования к товару, работе или услуге, которые должны обеспечить:
- функциональные характеристики или свойства;
- эксплуатационные характеристики;
- безопасность;
- размеры, упаковку, отгрузку;
- требования к результатам работы (если закупается работа);
- иные характеристики.
Статья 33 запрещает включать в техническое задание требования к товару, информации, работам или услугам, если такое требование влечет за собой ограничение количества участников закупки. Заказчик не вправе указывать в ТЗ товарный знак, если это не обосновано спецификой предмета закупки, а также не вправе требовать от поставщика предоставления документов, не предусмотренных законодательством.
¶Структура технического задания
Типовое техническое задание включает следующие разделы:
| Раздел | Содержание |
|---|---|
| Общие сведения | Наименование объекта закупки, код по ОКПД2, количество, сроки поставки |
| Требования к характеристикам | Параметры, свойства, допуски, классы точности |
| Требования к безопасности | Соответствие техническим регламентам, сертификаты |
| Требования к упаковке и маркировке | Условия транспортировки, маркировка |
| Условия поставки и приёмки | Место, сроки, порядок приёмки, гарантийные обязательства |
| Перечень документации | Сертификаты, декларации, паспорта качества |
¶Требования к составлению
При подготовке технического задания заказчик должен соблюдать ряд правил, установленных законом и разъяснениями Федеральной антимонопольной службы (ФАС России):
- Недопустимость избыточных требований. Требования должны быть соразмерны целям закупки. Завышенные требования, не обоснованные спецификой объекта, могут быть признаны ограничивающими конкуренцию.
- Недопустимость указания конкретного производителя. По общему правилу заказчик описывает потребительские свойства товара, а не его бренд. Исключение — случаи, когда аналоги не обеспечивают совместимость с уже имеющимся оборудованием (например, расходные материалы для медицинской техники).
- Использование стандартов. Заказчик вправе ссылаться на национальные стандарты (ГОСТ), технические условия, альбомы типовых решений. При этом предпочтение отдаётся стандартам, обеспечивающим конкуренцию.
- Единица измерения. Требования формулируются в терминах, допускающих объективную проверку соответствия поставленного товара заявленным характеристикам.
¶Техническое задание в закупках по 223-ФЗ
Для закупок отдельными видами юридических лиц (государственные корпорации, компании с госучастием, естественные монополии) применяется Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Требования к техническому заданию в данном случае определяются положением о закупке самой организации, а также общими принципами: открытость, конкуренция, обоснованность требований. Контроль за соблюдением этих принципов также осуществляет ФАС России.
¶Роль технического задания в процедуре закупки
Техническое задание выполняет несколько функций в закупочной процедуре:
- Информационная — доводит до потенциальных поставщиков точные требования к объекту закупки;
- Организационная — служит основой для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), поскольку именно из ТЗ рассчитывается объём и стоимость;
- Контрольная — является критерием приёмки поставленного товара или выполненной работы;
- Правовая — включается в проект контракта и определяет обязательства сторон.
¶Оспаривание технического задания
Участники закупок вправе обжаловать положения технического задания в ФАС России или в суде. Наиболее распространённые основания для обжалования:
- наличие избыточных требований, ограничивающих конкуренцию;
- указание конкретного товарного знака без обоснования;
- несоответствие требований специфице закупаемого объекта;
- установление требований, выполнение которых невозможно или экономически нецелесообразно.
ФАС России при рассмотрении жалобы проверяет обоснованность каждого требования технического задания и вправе потребовать от заказчика внести изменения в извещение.
¶Практическое значение
Качество технического задания напрямую влияет на результат закупочной процедуры. Некорректно составленное ТЗ может привести к отмене закупки, признанию её несостоявшейся, срыву сроков исполнения контракта или предъявлению претензий по качеству поставленного товара. В связи с этим в крупных заказчиках — федеральных органах исполнительной власти, госкорпорациях — разработкой технических заданий занимаются профильные подразделения с привлечением специалистов по закупкам и юристов.
Источники:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
- Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения статьи 33 44-ФЗ
- Постановления Правительства Российской Федерации о порядке описания объектов закупки