Тендер — конкурс на закупку товаров, работ или услуг¶
Тендер — форма конкурентной процедуры отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при которой заказчик объявляет открытый конкурс на закупку товаров, выполнение работ или оказание услуг, а участники подают свои заявки и предложения. Тендеры широко применяются в государственных и муниципальных закупках, коммерческой деятельности, банковских и инвестиционных проектах. Цель процедуры — обеспечить конкуренцию, получить наиболее выгодные условия и прозрачно определить победителя.
¶История и происхождение термина
Слово «тендер» происходит от английского tender — «предложение, заявка», в значении «предложение о поставке». Практика проведения конкурсов на поставки и подряды сложилась в Великобритании в XIX веке, когда железнодорожные компании и государственные ведомства начали объявлять открытые торги на строительство линий и поставку материалов. В России тендерная практика получила развитие в XIX веке при размещении государственных заказов на поставки для армии и флота, а в современном виде — с переходом к рыночной экономике в 1990-х годах.
¶Виды тендеров
Тендеры классифицируют по нескольким признакам:
| Признак | Виды |
|---|---|
| Доступность для участников | Открытые, закрытые (по приглашению), с ограниченным участием |
| Количество этапов | Одноэтапные, многоэтапные (предварительный отбор + финальный конкурс) |
| Способ определения победителя | По цене, по наилучшему соотношению «цена — качество», по техническим критериям |
| Сфера | Государственные (по 44-ФЗ и 223-ФЗ в России), коммерческие, банковские (тендеры на кредиты), тендеры на приватизацию |
| Форма подачи заявок | Бумажная, электронная (на торговых площадках) |
¶Порядок проведения
Стандартная процедура включает следующие этапы:
- Планирование — заказчик определяет потребность, формирует техническое задание и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта.
- Публикация извещения — информация о тендере размещается в официальных источниках (в России — на Единой информационной системе в сфере закупок, ЕИС) и на профильных площадках.
- Подача заявок — участники направляют документы и коммерческие предложения в установленные сроки.
- Рассмотрение и оценка — комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям и оценивает предложения по критериям.
- Определение победителя — подводятся итоги, подписывается протокол.
- Заключение контракта — с победителем подписывается договор на условиях, указанных в извещении.
¶Государственные закупки в России
В России деятельность по тендерным закупкам для государственных и муниципальных нужд регулируется двумя основными законами:
- 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (2013) — распространяется на государственных заказчиков (органы власти, бюджетные учреждения) и устанавливает обязательные процедуры: открытый конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика.
- 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц» (2009) — регулирует закупки госкорпораций, компаний с госучастием, естественных монополий; заказчики сами утверждают положения о закупках в рамках закона.
Крупнейшая российская электронная торговая площадка — «Сбербанк-АСТ»; также работают «РТС-тендер», «Фабрикант», «Росэлторг» и другие. С 2022 года для ряда категорий закупок действует обязательная преференция отечественным товарам («закупки у единственного поставщика» и национальный режим).
¶Коммерческие тендеры
Помимо государственных закупок, тендеры проводят частные компании: при выборе подрядчиков на строительство, поставку оборудования, маркетинговые услуги, ИТ-разработку. Коммерческие тендеры не подпадают под 44-ФЗ и 223-ФЗ, порядок их проведения заказчик определяет самостоятельно. Банки проводят тендеры на размещение кредитов, когда заёмщик объявляет конкурс между кредитными организациями.
¶Участие в тендерах
Для участия в тендере компания обычно должна предоставить:
- учредительные документы и выписку из ЕГРЮЛ;
- подтверждение опыта выполнения аналогичных контрактов;
- финансовую отчётность и справку об отсутствии задолженности по налогам и сборам;
- банковскую гарантию или обеспечительные меры (в государственных закупках — обеспечение заявки и контракта).
В России участники государственных закупок обязаны иметь электронную подпись и аккредитацию на торговых площадках. С 2022 года действует запрет на участие в закупках для отдельных иностранных лиц и организаций, а также ограничения для компаний, связанных с недружественными государствами.
¶Преимущества и риски
К достоинствам тендерной процедуры относят прозрачность, конкуренцию, возможность получить цену ниже рыночной и документально зафиксировать условия сделки. К рискам — длительность процедуры, высокие затраты на подготовку заявок, формальный отбор (в том числе по несущественным критериям), а также риск срыва сделки при отказе победителя от подписания контракта.
¶Интересные факты
- Крупнейший тендер в истории России — конкурс на строительство газопровода «Сила Сибири», контракт на который был заключен в 2014 году.
- В 2023 году суммарный объём закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в России превысил 20 трлн рублей.
- Термин «тендер» иногда используется в быту для обозначения любого конкурса, включая отбор кандидатов на работу или выбор исполнителя для частного заказа.
Источники:
- 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц»
- Единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru)
- Гражданский кодекс Российской Федерации, глава о подряде и поставке
- Учебная литература по государственному и коммерческому закупочному менеджменту