Томас Хэйр¶

Томас Хэйр (англ. Thomas Hare; 28 марта 1806, графство Дорсет — 6 мая 1891, Лондон) — британский юрист, политический реформатор и теоретик избирательного права. Наиболее известен как создатель системы пропорционального представительства, получившей название «система единого передаваемого голоса» (Single Transferable Vote, STV), также известной как «метод Хэйра» или «система Хэйра — Кларка». Его идеи оказали значительное влияние на развитие избирательных систем в Австралии, Ирландии, Мальте, Индии, ЮАР и ряде других стран, а также на теоретические работы Джона Стюарта Милля.

¶Биография

Томас Хэйр родился 28 марта 1806 года в графстве Дорсет, Англия, в семье адвоката. Получил юридическое образование, был принят в коллегию адвокатов (Inner Temple) в 1833 году. С 1833 по 1846 год занимался частной юридической практикой, затем перешёл на государственную службу. В 1853 году был назначен помощником комиссара по благотворительности, а в 1872 году — инспектором по делам благотворительности, где проработал до выхода на пенсию в 1888 году.

Параллельно с юридической карьерой Хэйр активно занимался общественной деятельностью и политической теорией. Он был членом Лондонского статистического общества и участвовал в работе различных реформаторских комитетов. В 1859 году опубликовал свою главную работу — «Трактат о выборе представителей: парламентские и муниципальные» (A Treatise on the Election of Representatives, Parliamentary and Municipal), в которой изложил принципы пропорционального представительства. Книга выдержала несколько изданий (второе — 1861, третье — 1865, четвёртое — 1873) и была переведена на несколько языков.

Хэйр был женат, имел нескольких детей. Умер 6 мая 1891 года в Лондоне в возрасте 85 лет.

¶Основные идеи и система единого передаваемого голоса

¶Предпосылки и критика мажоритарной системы

В середине XIX века в Великобритании действовала мажоритарная избирательная система относительного большинства, при которой выборы в Палату общин проводились в одномандатных округах. Хэйр критиковал эту систему за то, что она:

• не обеспечивает представительство меньшинств (политических, социальных, религиозных);
• приводит к тому, что значительная часть голосов избирателей «пропадает» — не влияет на результат;
• способствует доминированию двух крупных партий и подавлению малых партий и независимых кандидатов;
• не отражает реальное распределение политических предпочтений в обществе.

¶Принцип системы единого передаваемого голоса

Хэйр предложил систему, при которой избиратели голосуют не за одного кандидата, а ранжируют кандидатов по степени предпочтения (первое, второе, третье и т. д.). В многомандатных округах (или в рамках единого национального округа) места распределяются пропорционально голосам, поданным за партии или кандидатов. Ключевой элемент — передача голосов: если кандидат набирает больше голосов, чем необходимо для избрания (квота), его излишек голосов передаётся следующим по предпочтению кандидатам. Если кандидат не набирает квоту, его голоса также передаются. Процесс повторяется, пока все места не будут заполнены.

Квота, необходимая для избрания, рассчитывается по формуле, известной как «квота Хэйра»: общее количество действительных голосов делится на количество мест в округе. Позднее была предложена «квота Друпа» (округлённая вниз), которая является более точной.

¶Ключевые элементы системы Хэйра

1. Ранжированное голосование — избиратель указывает порядок предпочтения для кандидатов.
2. Многомандатные округа — в каждом округе избирается несколько депутатов.
3. Передача голосов — голоса, не использованные для избрания кандидата, передаются другим кандидатам в соответствии с предпочтениями избирателя.
4. Пропорциональность — результат выборов отражает распределение голосов между партиями и кандидатами.

Хэйр также предлагал возможность создания единого национального округа, чтобы обеспечить представительство даже самых малых групп, но эта идея не была реализована на практике.

¶Влияние и критика

¶Поддержка Джона Стюарта Милля

Идеи Хэйра получили широкую поддержку со стороны философа и экономиста Джона Стюарта Милля. В своей работе «Размышления о представительном правлении» (1861) Милль назвал систему Хэйра «величайшим усовершенствованием в теории и практике представительного правления, которое когда-либо было сделано». Милль активно пропагандировал метод Хэйра в парламенте и в публичных выступлениях, хотя его попытки внедрить систему в Великобритании не увенчались успехом.

¶Практическое применение

Система единого передаваемого голоса (STV) в различных модификациях была принята в ряде стран и территорий:

• Австралия — с 1890-х годов используется на выборах в Сенат (с 1949 года) и в некоторых штатах (Тасмания — с 1907 года, Австралийская столичная территория — с 1995 года).
• Ирландия — с 1921 года используется на выборах в нижнюю палату парламента (Дойл Эрен) и на местных выборах.
• Мальта — с 1921 года используется на выборах в Палату представителей.
• Индия — используется на выборах в верхнюю палату парламента (Раджья Сабха) и в законодательные советы штатов.
• ЮАР — используется на выборах в местные органы власти.
• Новая Зеландия — использовалась на выборах в местные органы власти в некоторых регионах.
• Великобритания — используется на выборах в Северной Ирландии (Ассамблея Северной Ирландии и местные выборы), а также на выборах в Шотландии (местные выборы с 2007 года).
• США — используется в некоторых городах (Кембридж, Массачусетс; Миннеаполис, Миннесота; Портленд, Орегон) для выборов в городские советы.

¶Критика

Система Хэйра подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Сложность — для избирателей и организаторов выборов система требует большего времени и усилий, чем мажоритарная.
• Необходимость многомандатных округов — в одномандатных округах система не работает; для обеспечения пропорциональности требуется создание крупных округов, что может ослабить связь депутата с конкретной территорией.
• Влияние партий — система может усиливать роль партийных аппаратов, которые контролируют списки кандидатов и порядок их ранжирования.
• Неполная пропорциональность — при малом числе мест в округе (менее 5) пропорциональность снижается.
• Манипуляции — возможны стратегии «тактического голосования» и «дробления голосов».

¶Наследие

Томас Хэйр считается одним из основоположников теории пропорционального представительства. Его имя носит квота Хэйра, используемая в расчётах при STV. В честь Хэйра названа премия Томаса Хэйра, присуждаемая Американской ассоциацией политических наук за лучшую работу по избирательным системам.

В 1891 году, после смерти Хэйра, Джон Стюарт Милль написал некролог, в котором высоко оценил его вклад в политическую науку. В XX веке идеи Хэйра были развиты и модифицированы другими теоретиками, в частности, Кларенсом Гилбертом Хоагом и Джорджем Халлеттом (США), а также Эндрю Инглисом Кларком (Австралия), который адаптировал систему для выборов в Тасмании.

¶Источники

• Thomas Hare. A Treatise on the Election of Representatives, Parliamentary and Municipal. — London: Longman, Brown, Green, Longmans, & Roberts, 1859.
• John Stuart Mill. Considerations on Representative Government. — London: Parker, Son, and Bourn, 1861.
• John H. Humphreys. Proportional Representation: A Study in Methods of Election. — London: Methuen & Co., 1911.
• David M. Farrell. Electoral Systems: A Comparative Introduction. — 2nd ed. — Palgrave Macmillan, 2011.
• George H. Hallett. Proportional Representation: The Key to Democracy. — New York: National Municipal League, 1937.