ТОР «Новошахтинск

ТОР «Новошахтинск» — это территория опережающего социально-экономического развития (ТОР), созданная в городе Новошахтинске Ростовской области. ТОР представляет собой часть территории муниципального образования, на которой действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, включающий налоговые льготы, административные преференции и упрощённые процедуры для резидентов. ТОР «Новошахтинск» является одной из территорий опережающего развития, созданных в моногородах Российской Федерации для диверсификации экономики, создания новых рабочих мест и снижения зависимости от градообразующих предприятий.

История создания

ТОР «Новошахтинск» была создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 года № 1410. Новошахтинск был включён в перечень моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением (так называемая «первая категория»). Основной причиной создания ТОР стала необходимость преодоления кризисных явлений в экономике города, связанных с закрытием угольных шахт в 1990–2000-х годах и высокой зависимостью от градообразующего предприятия — Новошахтинского завода нефтепродуктов (НЗНП).

Инициатором создания ТОР выступило правительство Ростовской области при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации. Проект был разработан в рамках федеральной программы поддержки моногородов, реализуемой с 2016 года. Срок функционирования ТОР «Новошахтинск» установлен до 2038 года.

Географическое положение и инфраструктура

ТОР «Новошахтинск» расположена на территории города Новошахтинска, который находится в юго-западной части Ростовской области, в 80 километрах к северу от Ростова-на-Дону и в 20 километрах от границы с Украиной (Луганская Народная Республика, признана Россией). Город имеет выгодное транспортно-географическое положение: через него проходят федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» и железнодорожная магистраль, связывающая Центральную Россию с Северным Кавказом.

Для резидентов ТОР предусмотрено обеспечение необходимой инфраструктурой: подведены инженерные сети (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение), имеются автомобильные подъездные пути. На территории действуют несколько промышленных площадок, включая бывшие шахтные территории, рекультивированные для нового использования.

Правовой режим и льготы для резидентов

Резиденты ТОР «Новошахтинск» получают комплекс налоговых и неналоговых преференций, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Основные льготы включают:

• Налог на прибыль: в федеральный бюджет — 0 % в течение первых 5 лет, затем 2 %; в региональный бюджет — 0 % в течение первых 5 лет, затем 5 % в следующие 5 лет (вместо стандартных 17 %).
• Налог на имущество организаций: 0 % на 5 лет с момента постановки имущества на учёт.
• Земельный налог: 0 % на 5 лет.
• Страховые взносы: пониженный тариф — 7,6 % (вместо 30 %) на 10 лет.
• Упрощённые процедуры: сокращённые сроки проведения государственных экспертиз, ускоренное подключение к инженерным сетям, возможность применения свободной таможенной зоны (при создании соответствующей инфраструктуры).

Для получения статуса резидента необходимо зарегистрировать юридическое лицо на территории ТОР, не иметь филиалов за её пределами, инвестировать не менее 5 миллионов рублей (для малых предприятий — 500 тысяч рублей) и создать не менее 10 рабочих мест в течение первого года.

Специализация и резиденты

ТОР «Новошахтинск» имеет диверсифицированную специализацию, охватывающую несколько ключевых отраслей:

• Промышленное производство: машиностроение, металлообработка, производство строительных материалов, химическая промышленность.
• Логистика и складское хозяйство: создание распределительных центров, терминалов, транспортно-логистических комплексов.
• Сельское хозяйство и переработка: производство продуктов питания, переработка сельскохозяйственной продукции.
• Инновационные технологии: IT-проекты, разработка программного обеспечения, создание промышленных роботов.

По состоянию на 2025 год на территории ТОР зарегистрировано более 30 резидентов. Среди крупнейших проектов — строительство завода по производству полимерных труб, создание логистического комплекса для хранения и переработки зерна, организация производства металлоконструкций, а также запуск предприятия по выпуску промышленных роботов. Общий объём заявленных инвестиций превышает 15 миллиардов рублей.

Социально-экономическое значение

Создание ТОР «Новошахтинск» направлено на решение нескольких ключевых задач:

• Создание новых рабочих мест: по планам, к 2030 году резиденты должны создать более 3 000 рабочих мест, что существенно снизит уровень безработицы в городе.
• Диверсификация экономики: снижение зависимости от градообразующего предприятия — Новошахтинского завода нефтепродуктов, который обеспечивает значительную часть налоговых поступлений и занятости.
• Увеличение налоговых поступлений: после завершения льготного периода (10–15 лет) ожидается рост доходов бюджетов всех уровней.
• Развитие инфраструктуры: строительство и модернизация инженерных сетей, дорог, социальных объектов за счёт средств федерального и регионального бюджетов.

По данным правительства Ростовской области, за первые пять лет работы ТОР (2019–2024) было создано около 1 500 рабочих мест, привлечено более 8 миллиардов рублей инвестиций. Резидентами реализованы проекты в сфере машиностроения, переработки сельхозпродукции и логистики.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные результаты, деятельность ТОР «Новошахтинск» сталкивается с рядом проблем:

• Недостаточная инфраструктура: некоторые промышленные площадки требуют дополнительных вложений в подведение сетей и дорог, что сдерживает приход новых резидентов.
• Административные барьеры: несмотря на упрощённые процедуры, резиденты отмечают сложности при получении разрешительной документации и подключении к инженерным сетям.
• Конкуренция с другими ТОР: в Ростовской области действуют также ТОР «Гуково» и «Донецк», что приводит к конкуренции за инвесторов.
• Влияние геополитической ситуации: близость к зоне проведения специальной военной операции (с 2022 года) создаёт риски для логистики и привлечения инвестиций.

Эксперты также отмечают, что для достижения заявленных целей необходимо активнее привлекать резидентов из сферы высоких технологий, а не только традиционных отраслей промышленности.

Перспективы развития

Дальнейшее развитие ТОР «Новошахтинск» связано с расширением её границ, привлечением новых резидентов и реализацией крупных инфраструктурных проектов. В 2024 году правительство Ростовской области анонсировало планы по созданию на территории ТОР индустриального парка «Новошахтинский» с готовой инфраструктурой для малых и средних предприятий. Также рассматривается возможность включения в состав ТОР дополнительных земельных участков для размещения логистических центров.

В долгосрочной перспективе ТОР «Новошахтинск» должна стать одним из драйверов экономического развития востока Ростовской области, способствуя созданию устойчивой и диверсифицированной экономики города.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 24.11.2018 № 1410 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Новошахтинск».
• Официальный сайт Министерства экономического развития Ростовской области.
• Данные Корпорации развития Ростовской области.
• Аналитические материалы Центра экономики и инфраструктуры (2023–2024).