Центральная контрольная комиссия ВКП(б)¶

Центральная контрольная комиссия ВКП(б) (ЦКК ВКП(б)) — высший контрольный орган Всесоюзной коммунистической партии (большевиков), существовавший с 1920 по 1934 год. Комиссия была создана для укрепления партийной дисциплины, борьбы с фракционностью, злоупотреблениями и бюрократизмом в партийном аппарате, а также для контроля за выполнением решений высших партийных инстанций. ЦКК обладала широкими полномочиями, включая право проверки деятельности любых партийных органов и отдельных членов партии, вплоть до членов Политбюро ЦК ВКП(б).

¶История создания

¶Предпосылки

К концу Гражданской войны в РКП(б) сложилась сложная внутриполитическая ситуация. Рост численности партии (с 23 тыс. в 1917 году до 730 тыс. в 1921 году) привёл к снижению качества партийных кадров, распространению бюрократизма, местничества и коррупции. Внутрипартийные дискуссии о профсоюзах (1920–1921) выявили серьёзные разногласия между фракциями, что угрожало единству партии. На X съезде РКП(б) (март 1921 года) была принята резолюция «О единстве партии», запрещавшая фракционную деятельность, и одновременно принято решение о создании контрольного органа.

¶Учреждение

Центральная контрольная комиссия была образована в 1920 году на IX Всероссийской конференции РКП(б). Первоначально она называлась Центральная контрольная комиссия РКП(б). В 1925 году, после переименования партии, стала именоваться ЦКК ВКП(б). В состав комиссии входили наиболее авторитетные и проверенные члены партии, часто — ветераны революционного движения, не занимавшие высоких постов в партийном аппарате, что должно было обеспечить независимость контроля.

¶Развитие и реорганизация

В 1923–1924 годах, в ходе борьбы с «троцкистской оппозицией», ЦКК активно использовалась для дискредитации и исключения из партии сторонников Л. Д. Троцкого. В 1926–1927 годах комиссия участвовала в разгроме «объединённой оппозиции» (Троцкий, Зиновьев, Каменев). В 1930-е годы, с усилением культа личности И. В. Сталина, ЦКК постепенно утратила самостоятельность и превратилась в инструмент репрессий. В 1934 году на XVII съезде ВКП(б) ЦКК была упразднена, а её функции переданы вновь созданной Комиссии партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП(б).

¶Структура и порядок формирования

¶Выборность

Члены ЦКК избирались на съездах партии (с 1921 по 1934 год — на X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII съездах). Количество членов комиссии варьировалось: от 30 человек в 1921 году до 195 человек в 1930 году. Кандидаты в члены ЦКК утверждались съездом по представлению ЦК. Выборы проводились тайным голосованием, но на практике списки кандидатов согласовывались с Политбюро.

¶Организационная структура

Пленум ЦКК — высший орган в период между съездами. Собирался не реже одного раза в 4 месяца.
Президиум ЦКК — постоянно действующий орган, избираемый пленумом. Включал 15–25 человек.
Секретариат ЦКК — исполнительный орган, ведший текущую работу.
Ревизионные комиссии — местные органы ЦКК на уровне республик, краёв и областей (до 1930 года — губернские контрольные комиссии).

¶Взаимодействие с ЦК

ЦКК формально не подчинялась Центральному Комитету, а отчитывалась непосредственно перед съездом. Однако на практике решения ЦКК часто согласовывались с Политбюро. С 1923 года председатель ЦКК (В. В. Куйбышев, затем Г. К. Орджоникидзе) одновременно входил в состав Политбюро, что обеспечивало координацию действий.

¶Функции и полномочия

¶Контроль за партийной дисциплиной

Проверка соблюдения устава партии и решений высших органов.
Расследование жалоб на действия партийных чиновников.
Применение дисциплинарных взысканий: выговор, строгий выговор, временное отстранение от должности, исключение из партии.

¶Борьба с фракционностью

ЦКК активно пресекала любые попытки создания внутрипартийных групп. В 1923–1924 годах комиссия провела «чистку» партии, в ходе которой было исключено около 10% членов РКП(б) (по разным оценкам, от 70 до 100 тыс. человек). В 1927 году ЦКК участвовала в исключении из партии лидеров «троцкистско-зиновьевской оппозиции».

¶Финансовый контроль

ЦКК проверяла финансовую отчётность партийных организаций, контролировала расходование средств, поступавших от членских взносов и государственных субсидий. В 1920-е годы комиссия выявила ряд крупных хищений в партийных кассах.

¶Контроль за кадровой политикой

ЦКК участвовала в проверке кандидатов на руководящие должности, особенно в наркоматах и крупных хозяйственных органах. Комиссия могла отстранять от должности лиц, признанных «политически неблагонадёжными» или «морально разложившимися».

¶Деятельность в 1920–1930-е годы

¶«Чистки» партии

ЦКК проводила массовые проверки членов партии (так называемые «чистки»). Наиболее масштабные:

1921 год — проверка в связи с переходом к НЭПу (исключено около 25% членов партии).
1924 год — «ленинский призыв» (массовый приём рабочих) сопровождался чисткой от «чуждых элементов».
1929–1930 годы — «чистка» в связи с коллективизацией и индустриализацией (исключено около 170 тыс. человек).

¶Участие в политических процессах

ЦКК играла ключевую роль в подготовке и проведении внутрипартийных судов над оппозиционерами. В 1927 году комиссия подготовила материалы для исключения из партии Л. Д. Троцкого и Г. Е. Зиновьева. В 1932–1933 годах ЦКК участвовала в «чистке» партии от «правых уклонистов» (сторонников Н. И. Бухарина).

¶Конфликты с другими органами

В 1920-е годы ЦКК неоднократно вступала в конфликт с Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), который также занимался контролем. В 1923 году было принято решение о слиянии ЦКК с РКИ (создание объединённого органа ЦКК-РКИ), но на практике это привело к дублированию функций. В 1930 году ЦКК и РКИ были окончательно разделены.

¶Критика и оценка

¶Современники

Внутрипартийная оппозиция 1920-х годов критиковала ЦКК за превращение в инструмент борьбы с инакомыслием. Л. Д. Троцкий в своих работах называл ЦКК «карательным органом», обслуживающим интересы сталинского большинства. В то же время сторонники И. В. Сталина считали комиссию необходимым механизмом для поддержания единства партии.

¶Историки

Советская историография (до 1950-х годов) представляла ЦКК как орган «пролетарской демократии», боровшийся с бюрократизмом. Западные историки (Р. Такер, Ш. Фицпатрик) отмечали, что ЦКК способствовала централизации власти и подавлению любой оппозиции. Современные российские исследователи (О. В. Хлевнюк, А. В. Терентьев) подчёркивают, что ЦКК была важным элементом сталинской системы управления, позволявшим контролировать партийный аппарат и устранять политических конкурентов.

¶Упразднение

На XVII съезде ВКП(б) (январь–февраль 1934 года) было принято решение о ликвидации ЦКК. Вместо неё создавалась Комиссия партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП(б), которая была полностью подчинена Политбюро. Формальной причиной упразднения называлась необходимость «упрощения структуры партийного аппарата». Фактически это означало завершение перехода к тоталитарной системе управления, где контрольные органы не могли существовать независимо от высшего руководства.

¶Источники

Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. — М.: РОССПЭН, 1996.
Терентьев А. В. Центральная контрольная комиссия РКП(б) — ВКП(б) в 1920–1934 гг. // Вестник Московского университета. Серия 8: История. — 2005. — № 3.
Такер Р. Сталин. Путь к власти. 1879–1929. — М.: Прогресс, 1990.
Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 1930-е годы. — М.: РОССПЭН, 2001.
Девятый съезд РКП(б). Стенографический отчёт. — М., 1920.
Семнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчёт. — М., 1934.