Центральная контрольная комиссия РКП(б)

Центральная контрольная комиссия РКП(б) (ЦКК РКП(б)) — высший контрольный орган Российской коммунистической партии (большевиков), существовавший в 1920—1934 годах. Комиссия была создана для борьбы с нарушениями партийной дисциплины, злоупотреблениями властью, бюрократизмом и проникновением в партию чуждых элементов. ЦКК обладала широкими полномочиями, включая право контроля за деятельностью Центрального комитета (ЦК) и его аппарата, а также за работой советских и хозяйственных органов. В 1934 году ЦКК была реорганизована в Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б).

История

Предпосылки создания

К концу Гражданской войны в РСФСР в РКП(б) насчитывалось около 600 тысяч членов. Стремительный рост партии, вызванный массовыми приёмами рабочих и крестьян, привёл к снижению качества партийных кадров. В партию проникали карьеристы, бывшие члены других партий (меньшевики, эсеры), а также лица, замешанные в коррупции и злоупотреблениях. Одновременно усиливалась бюрократизация партийного и государственного аппарата, что вызывало критику как со стороны рядовых членов партии, так и со стороны оппозиционных групп (например, «рабочей оппозиции»).

В 1919—1920 годах внутри РКП(б) развернулась дискуссия о необходимости создания специализированного контрольного органа, независимого от исполнительных структур. Идею поддержал В. И. Ленин, который в работе «Очередные задачи Советской власти» (1918) и в письмах к ЦК указывал на опасность бюрократического перерождения партии.

X съезд РКП(б) и учреждение ЦКК

8—16 марта 1921 года состоялся X съезд РКП(б). Одним из ключевых решений съезда стало постановление «О единстве партии», запрещавшее фракционную деятельность. В рамках борьбы за чистоту партийных рядов съезд принял решение о создании Центральной контрольной комиссии (ЦКК) и местных контрольных комиссий (КК). Согласно резолюции, ЦКК должна была избираться съездом и быть подотчётной только ему, а не ЦК. В её задачи входили:

• рассмотрение жалоб на действия партийных органов и должностных лиц;
• борьба с нарушениями партийной этики и дисциплины;
• проверка финансовой и хозяйственной деятельности партийных организаций;
• контроль за соблюдением решений съездов и пленумов ЦК.

Первым председателем ЦКК был избран А. А. Сольц (1921—1923). В состав комиссии вошли 7 членов и 3 кандидата, все — ветераны партии с дореволюционным стажем.

Деятельность в 1921—1925 годах

В первые годы ЦКК занималась преимущественно разбором персональных дел. Наиболее громкие процессы касались:

• злоупотреблений продотрядов и местных партийных чиновников;
• хищений партийных средств;
• связей членов партии с нэпманами и бывшими белогвардейцами.

В 1922—1923 годах ЦКК активно участвовала в «чистках» партии — кампаниях по исключению «чуждого элемента». По разным оценкам, за 1922—1925 годы из РКП(б) было исключено от 10 до 20 % состава. Однако методы работы ЦКК вызывали критику: решения часто принимались на основе анонимных доносов, а процедура расследования была закрытой.

Слияние с Рабоче-крестьянской инспекцией (РКИ)

В 1923 году, по инициативе В. И. Ленина (изложенной в «Письме к съезду» и статье «Как нам реорганизовать Рабкрин»), было принято решение о слиянии ЦКК с Рабоче-крестьянской инспекцией (РКИ) — государственным органом контроля. Ленин считал, что объединение партийного и государственного контроля повысит эффективность борьбы с бюрократизмом.

12—23 апреля 1923 года XII съезд РКП(б) утвердил создание объединённого органа — ЦКК—РКИ. Председателем стал В. В. Куйбышев (1923—1926). Объединённая структура получила право:

• ревизовать любые советские и хозяйственные учреждения;
• привлекать к ответственности как партийных, так и беспартийных работников;
• вносить предложения по реорганизации государственного аппарата.

На практике слияние привело к усилению контроля партии над государством: ЦКК—РКИ стала инструментом для подавления оппозиции и укрепления личной власти И. В. Сталина.

Роль во внутрипартийной борьбе (1924—1927)

После смерти Ленина (1924) ЦКК—РКИ превратилась в орудие борьбы с политическими оппонентами. В 1924—1925 годах комиссия участвовала в разгроме «троцкистской оппозиции», а в 1926—1927 годах — «объединённой оппозиции» (Троцкий, Зиновьев, Каменев). ЦКК фабриковала обвинения в «фракционной деятельности», «связях с международной буржуазией» и «шпионаже».

На XV съезде ВКП(б) (декабрь 1927) ЦКК представила доклад, рекомендовавший исключение из партии 75 активных оппозиционеров, включая Л. Д. Троцкого и Г. Е. Зиновьева. Съезд утвердил эти решения.

Реорганизация в 1934 году

К началу 1930-х годов ЦКК—РКИ фактически утратила независимость и стала частью сталинского аппарата. На XVII съезде ВКП(б) (январь—февраль 1934) было принято решение о разделении ЦКК—РКИ на два органа:

• Комиссию партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП(б) — для контроля за партийной дисциплиной;
• Комиссию советского контроля (КСК) при СНК СССР — для контроля за государственным аппаратом.

Таким образом, ЦКК РКП(б) прекратила своё существование, уступив место более жёстким и централизованным структурам.

Структура и состав

Центральный уровень

ЦКК избиралась на партийных съездах сроком на один год (до 1923 года), затем — на два года. В состав входили:

• члены ЦКК (от 7 до 15 человек в разные годы);
• кандидаты в члены ЦКК (от 3 до 5 человек);
• председатель и его заместители.

Заседания ЦКК проводились не реже одного раза в месяц. Решения принимались простым большинством голосов.

Местные контрольные комиссии

При губернских, областных и уездных партийных организациях создавались местные контрольные комиссии (КК). Они подчинялись как ЦКК, так и местным партийным комитетам, что порождало конфликты интересов. Местные КК занимались:

• разбором жалоб на действия местных партийных и советских работников;
• проведением ревизий;
• исключением из партии.

Аппарат

В 1923—1934 годах аппарат ЦКК—РКИ насчитывал несколько тысяч сотрудников. Он делился на:

• секретариат;
• отделы: организационный, информационный, ревизионный, юридический;
• специальные комиссии (по борьбе с бюрократизмом, по чистке партии).

Полномочия и методы работы

Основные функции

• Контроль за соблюдением партийной дисциплины.
• Расследование жалоб и доносов на членов партии.
• Ревизия финансовой и хозяйственной деятельности партийных организаций.
• Проведение «чисток» — массовых исключений из партии.
• Участие в разработке кадровой политики (рекомендации по назначениям).

Методы

• Анализ письменных заявлений и доносов.
• Вызовы на заседания и личные допросы.
• Выездные проверки на местах.
• Сбор компрометирующих материалов через агентуру (в том числе через ОГПУ — Объединённое государственное политическое управление при СНК СССР).

Ограничения

Формально ЦКК не имела права вмешиваться в оперативную деятельность ЦК и Политбюро, но на практике её рекомендации часто становились обязательными. После 1923 года ЦКК—РКИ могла вносить предложения по реорганизации любого государственного органа.

Критика и оценки

Современники

• Лев Троцкий в работе «Сталинская школа фальсификаций» (1932) называл ЦКК «карательным органом», служившим для расправы с оппозицией.
• Николай Бухарин в 1928 году критиковал ЦКК за «чрезмерную подозрительность» и «гонения на старых большевиков».
• Рядовые члены партии жаловались на произвол местных КК, которые часто действовали по принципу «кто кого».

Историки

В советской историографии (до 1980-х годов) ЦКК оценивалась положительно — как орган, «очищавший партию от чуждых элементов». В постсоветской историографии преобладает критический взгляд: ЦКК рассматривается как инструмент установления авторитарного контроля и подавления внутрипартийной демократии. Отмечается, что создание ЦКК не решило проблему бюрократизации, а лишь усугубило её, превратив партию в иерархическую структуру, подчинённую воле вождя.

Источники

• Ленин В. И. «Очередные задачи Советской власти» (1918).
• Ленин В. И. «Как нам реорганизовать Рабкрин» (1923).
• X съезд РКП(б): Стенографический отчёт. — М., 1921.
• XII съезд РКП(б): Стенографический отчёт. — М., 1923.
• XV съезд ВКП(б): Стенографический отчёт. — М., 1927.
• XVII съезд ВКП(б): Стенографический отчёт. — М., 1934.
• Троцкий Л. Д. «Сталинская школа фальсификаций» (1932).
• «История Коммунистической партии Советского Союза». — М.: Политиздат, 1969.
• Восленский М. С. «Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза». — М.: Советская Россия, 1991.
• Хлевнюк О. В. «Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы». — М.: РОССПЭН, 1996.