Центральный сельскохозяйственный банк

Центральный сельскохозяйственный банк — это кредитная организация, осуществлявшая в 1917—1918 годах финансовое обеспечение аграрного сектора и кооперативного движения на территории, подконтрольной Временному правительству и, позднее, Советской власти. Банк был создан на базе реорганизованного Государственного дворянского земельного банка и Крестьянского поземельного банка, став одним из инструментов аграрной политики в переходный период от имперской к советской экономике.

История

Предпосылки создания

До 1917 года в Российской империи существовали два специализированных государственных банка для кредитования землевладельцев: Государственный дворянский земельный банк (основан в 1885 году) и Крестьянский поземельный банк (основан в 1882 году). Первый выдавал долгосрочные ссуды помещикам под залог земли, второй — крестьянам для покупки наделов. После Февральской революции 1917 года Временное правительство столкнулось с необходимостью реформировать систему аграрного кредита, так как сословные банки не соответствовали новым политическим и экономическим реалиям. В условиях нарастания крестьянских волнений и требований национализации земли правительство решило объединить оба учреждения в единый банк, ориентированный на поддержку сельского хозяйства и кооперации.

Учреждение

Центральный сельскохозяйственный банк был учреждён постановлением Временного правительства 27 июля (9 августа) 1917 года. Его устав предусматривал, что банк действует как государственное учреждение, подведомственное Министерству земледелия. Основной капитал был сформирован за счёт средств, переданных от упразднённых Дворянского и Крестьянского банков, а также из государственного бюджета. Управление банком осуществлял совет, в который входили представители министерств, кооперативных организаций и земств.

Деятельность в 1917—1918 годах

В период с августа по октябрь 1917 года банк начал операции по выдаче ссуд сельскохозяйственным товариществам, артелям и кооперативам. Кредиты предоставлялись на приобретение инвентаря, семян, скота и на улучшение землепользования. Однако из-за политической нестабильности, инфляции и разрушения финансовой системы объём выданных средств был незначителен. После Октябрьской революции 1917 года Совет народных комиссаров (СНК) первоначально не упразднил банк, а попытался использовать его для проведения аграрной политики. Декретом СНК от 14 (27) декабря 1917 года банк был передан в ведение Народного комиссариата земледелия. В январе — феврале 1918 года банк продолжал выдавать ссуды, но уже в условиях национализации земли и ликвидации частной собственности на неё.

Ликвидация

Весной 1918 года, в рамках политики национализации банковской системы, Центральный сельскохозяйственный банк был упразднён. Декретом СНК от 21 апреля (4 мая) 1918 года его активы и пассивы были переданы Народному банку РСФСР (созданному на базе Государственного банка Российской империи). Фактически деятельность банка прекратилась к лету 1918 года, когда советская власть перешла к политике «военного коммунизма», предполагавшей централизацию всех финансовых потоков и отказ от рыночных механизмов кредитования.

Организационная структура и функции

Управление

Высшим органом банка являлся совет, назначаемый Министерством земледелия. В совет входили:

• председатель (назначался министром);
• представители Министерства финансов, Министерства земледелия, Государственного контроля;
• делегаты от Всероссийского союза кооперативов и Всероссийского земского союза.

Оперативное руководство осуществляло правление, состоявшее из управляющего и нескольких членов. Местные отделения банка планировалось открыть в губерниях, но из-за краткого срока существования их сеть не была развёрнута. Вместо этого банк взаимодействовал с губернскими и уездными земскими управами, которые выступали посредниками при выдаче ссуд.

Основные виды операций

Согласно уставу, банк выполнял следующие функции:

1. Выдача долгосрочных и краткосрочных ссуд — на приобретение сельскохозяйственного инвентаря, семян, удобрений, скота, а также на строительство хозяйственных построек.
2. Кредитование кооперативов — предоставление займов сельскохозяйственным товариществам, артелям, потребительским обществам и кредитным кооперативам.
3. Посреднические операции — покупка и продажа сельскохозяйственной продукции по поручению кооперативов, а также содействие в сбыте.
4. Учёт векселей — переучёт векселей, выданных кооперативными организациями, в Народном банке (после 1917 года — в Государственном банке).
5. Выпуск облигаций — для привлечения дополнительных средств (на практике не реализован из-за ликвидации банка).

Значение и последствия

Роль в аграрной политике

Центральный сельскохозяйственный банк стал первым в России специализированным государственным банком, ориентированным исключительно на поддержку сельского хозяйства и кооперации, а не на сословное кредитование. Его создание отражало стремление Временного правительства перейти от помещичьего землевладения к мелкокрестьянскому хозяйству через кооперацию. Однако банк не успел сыграть значительной роли из-за революционных событий и гражданской войны.

Влияние на советскую банковскую систему

После ликвидации банка его функции были частично унаследованы Народным банком РСФСР, а в 1920-е годы — Сельскохозяйственным банком СССР (создан в 1924 году). Опыт Центрального сельскохозяйственного банка учитывался при разработке системы долгосрочного кредитования колхозов и совхозов в период коллективизации.

Историографические оценки

В советской историографии банк рассматривался как «буржуазный» инструмент, неспособный решить аграрный вопрос. Современные исследователи (например, экономист В. А. Мельников) отмечают, что банк мог бы стать эффективным механизмом поддержки крестьянства, если бы не был ликвидирован в ходе национализации. В зарубежной литературе (например, в работах американского историка Р. Пайпса) банк упоминается как пример неудачной попытки реформирования аграрного кредита в условиях революции.

Интересные факты

• Центральный сельскохозяйственный банк был одним из последних банков, созданных Временным правительством: всего за несколько месяцев до Октябрьской революции.
• После ликвидации банка часть его документов была утрачена в ходе Гражданской войны, что затрудняет изучение его деятельности.
• В 1918 году советское правительство рассматривало возможность восстановления банка под названием «Народный земельный банк», но этот проект не был реализован.

Источники

• Устав Центрального сельскохозяйственного банка. 1917. — Петроград: Типография Министерства земледелия, 1917.
• Декреты Советской власти. Т. I. — М.: Госполитиздат, 1957.
• Мельников В. А. Аграрный кредит в России в конце XIX — начале XX века. — М.: Наука, 2003.
• Пайпс Р. Русская революция. Ч. 2. — М.: Захаров, 2005.
• История банковского дела в России. Под ред. А. Г. Зверева. — М.: Финансы и статистика, 1989.