Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года

Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года — это нормативный правовой акт, подписанный Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным, который радикально изменил систему государственного управления в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (РСФСР) на завершающем этапе существования СССР. Указ был издан в условиях политического кризиса, вызванного противостоянием между союзным центром во главе с М. С. Горбачёвым и республиканским руководством РСФСР, стремившимся к полной независимости.

Исторический контекст

Политическая ситуация осенью 1991 года

После провала Августовского путча (19–22 августа 1991 года) власть союзных структур резко ослабла. Верховный Совет СССР фактически утратил контроль над ситуацией, а Президент СССР М. С. Горбачёв пытался сохранить Союз путём заключения нового союзного договора. Однако руководство РСФСР, опираясь на решения Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, взяло курс на создание независимого государства. В сентябре-октябре 1991 года были приняты ключевые решения о реорганизации республиканских органов власти: упразднён Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом, создан Государственный таможенный комитет РСФСР, а также начата передача союзных предприятий и учреждений в ведение РСФСР.

Предпосылки указа

К ноябрю 1991 года в РСФСР сложилась ситуация, когда на её территории продолжали действовать союзные министерства и ведомства, формально подчинявшиеся Президенту СССР и Кабинету министров СССР. Это создавало двоевластие и препятствовало проведению реформ, в том числе экономической либерализации, объявленной осенью 1991 года. Кроме того, после Августовского путча многие союзные чиновники утратили доверие, а часть министерств (например, КГБ СССР) была реорганизована. Для установления полного контроля над экономикой, обороной, безопасностью и внешней политикой на территории республики требовалось юридическое оформление перехода власти от союзных к республиканским структурам.

Содержание указа

Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» (официальное полное название) состоял из нескольких ключевых положений:

1. Назначение нового состава Правительства РСФСР

Указ утвердил персональный состав Правительства РСФСР, которое должно было работать под руководством Президента (до утверждения поста Председателя Правительства). Среди назначенных:

• Е. Т. Гайдар — заместитель Председателя Правительства РСФСР по вопросам экономической реформы (фактически глава правительства).
• А. Н. Шохин — заместитель Председателя Правительства РСФСР по социальной политике.
• В. Ф. Шумейко — заместитель Председателя Правительства РСФСР по вопросам агропромышленного комплекса.
• П. С. Грачёв — Государственный советник РСФСР по обороне (с 1992 года — министр обороны).
• А. В. Козырев — министр иностранных дел РСФСР (сохранил пост).
• В. Б. Булгак — министр связи РСФСР.
• Ю. В. Скоков — секретарь Государственного совета РСФСР.

2. Ликвидация союзных министерств на территории РСФСР

Указ предписал упразднить на территории РСФСР все союзные министерства и ведомства, за исключением тех, которые были переданы в ведение республики. Фактически это означало прекращение деятельности таких структур, как:

• Министерство обороны СССР (его функции переходили к Министерству обороны РСФСР, созданному указом от 16 мая 1992 года, но фактически начавшему работу с ноября 1991 года).
• Министерство внутренних дел СССР (его подразделения на территории РСФСР переходили в подчинение МВД РСФСР).
• КГБ СССР (реорганизован в Межреспубликанскую службу безопасности, а затем в Министерство безопасности РСФСР).
• Министерство финансов СССР, Министерство внешнеэкономических связей СССР и другие.

3. Передача имущества и функций

Все предприятия, организации, учреждения, а также материальные и финансовые ресурсы упраздняемых союзных органов переходили в собственность РСФСР. Указ предписывал создать комиссию по приёму-передаче дел.

4. Установление контроля над ключевыми отраслями

Указ закрепил за Правительством РСФСР полномочия по управлению:

• Оборонной промышленностью (все оборонные предприятия на территории РСФСР).
• Энергетикой (нефтяная, газовая, угольная отрасли, электроэнергетика).
• Транспортом (железнодорожный, морской, воздушный транспорт).
• Связью.
• Внешней торговлей.

5. Экономические меры

Указ подтвердил курс на радикальную экономическую реформу (так называемая «шоковая терапия»), включавшую либерализацию цен, приватизацию, сокращение бюджетных расходов. Для реализации этих мер было создано Министерство экономики и финансов РСФСР (позднее разделено на Министерство экономики и Министерство финансов).

Последствия и значение

Юридические последствия

Указ от 6 ноября 1991 года стал одним из ключевых актов, юридически оформивших ликвидацию союзных органов власти на территории РСФСР. Он фактически закрепил суверенитет республики, хотя формально СССР продолжал существовать до 26 декабря 1991 года (до принятия Декларации о прекращении существования СССР Верховным Советом СССР). Указ имел высшую юридическую силу на территории РСФСР, так как был издан на основании Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» и решений Съезда народных депутатов РСФСР.

Политические последствия

Указ усилил позиции Б. Н. Ельцина и его команды, позволив им взять под контроль все рычаги власти в республике. Назначение Е. Т. Гайдара фактическим главой правительства предопределило проведение радикальных экономических реформ в 1992 году. Указ также способствовал ускорению распада СССР, так как лишал союзный центр возможности управлять экономикой и обороной на территории крупнейшей республики.

Экономические последствия

Переход союзных предприятий под контроль РСФСР создал правовую базу для приватизации и реструктуризации промышленности. Однако в краткосрочной перспективе это привело к разрыву хозяйственных связей между республиками, спаду производства и гиперинфляции, что стало одним из проявлений экономического кризиса начала 1990-х годов.

Критика и споры

Указ неоднократно подвергался критике со стороны:

• Сторонников сохранения СССР (например, депутатов Верховного Совета СССР, членов ГКЧП), которые считали его антиконституционным, так как он нарушал союзное законодательство.
• Части региональных элит, опасавшихся усиления центральной власти РСФСР за счёт союзных структур.
• Экономистов, указывавших на неподготовленность реформ и отсутствие механизмов контроля за передачей имущества.

Интересные факты

• Указ был подписан Б. Н. Ельциным в день, когда в Москве проходили торжественные мероприятия, посвящённые 74-й годовщине Октябрьской революции (7 ноября 1991 года), что придало ему символическое значение.
• В состав нового правительства вошли многие будущие ключевые фигуры российской политики 1990-х годов: Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс (назначенный председателем Госкомимущества в ноябре 1991 года), П. С. Грачёв.
• Указ фактически легализовал работу «теневого» правительства, которое сформировалось вокруг Б. Н. Ельцина ещё во время Августовского путча.

Источники

• Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года № 170 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» (текст указа).
• Сборник документов «Россия в 1991 году: хроника событий» (Институт всеобщей истории РАН).
• Мемуары Б. Н. Ельцина «Записки президента» (1994).
• Работы историка Р. Г. Пихои «Советский Союз: история власти. 1945–1991».
• Статьи в журнале «Вопросы истории» (1992–1995) о распаде СССР.