Уложенная комиссия 1767–1768 годов

Уложенная комиссия 1767–1768 годов — это временный коллегиальный законосовещательный орган, созванный императрицей Екатериной II для систематизации и кодификации российского законодательства, а также для выяснения общественных настроений и нужд различных сословий. Работа Комиссии проходила в Москве, а затем в Санкт-Петербурге, и стала одним из наиболее масштабных проектов эпохи «просвещённого абсолютизма» в России.

Предпосылки созыва

К середине XVIII века российское законодательство представляло собой громоздкий и противоречивый свод актов, начиная от Соборного уложения 1649 года и заканчивая многочисленными указами, манифестами и регламентами Петра I и его преемников. Необходимость создания нового, единого свода законов (Уложения) осознавалась ещё при Петре I, однако практические попытки предпринимались без особого успеха. Екатерина II, взойдя на престол в 1762 году, рассматривала создание нового Уложения как одну из ключевых задач своего правления, способную упорядочить государственное управление, укрепить законность и, по её мнению, привести законы в соответствие с идеями Просвещения.

Подготовка и «Наказ» Екатерины II

В 1765 году императрица приступила к написанию «Наказа» — программного документа, которым должны были руководствоваться депутаты. «Наказ» представлял собой компиляцию из трудов французских просветителей, прежде всего Шарля Монтескьё («О духе законов») и Чезаре Беккариа («О преступлениях и наказаниях»). В нём провозглашались принципы законности, разделения властей (в ограниченном виде), веротерпимости, смягчения уголовных наказаний и развития экономики. Однако «Наказ» не был юридически обязательным документом, а служил скорее идеологической декларацией. Он был переведён на основные европейские языки и широко распространялся, формируя образ Екатерины как просвещённой монархини. Окончательный текст «Наказа» состоял из 20 глав, разделённых на 526 статей, и был существенно смягчён по сравнению с первоначальными черновиками (из текста были исключены наиболее радикальные идеи, например, о равенстве сословий).

Созыв и состав Комиссии

Указ о созыве Комиссии был обнародован 14 (25) декабря 1766 года. Выборы депутатов проводились по сословному принципу. В состав Комиссии вошли:

• Представители дворянства (по одному от каждого уезда).
• Представители горожан (по одному от каждого города).
• Представители государственных крестьян (по одному от каждой провинции).
• Представители казачества (от войск).
• Представители нерусских народов (от инородцев, в основном Поволжья, Сибири и Приуралья).
• Представители Синода и Сената (в качестве экспертов).

Крепостные крестьяне (составлявшие большинство населения) и духовенство (кроме высшего) права голоса не получили. Всего было избрано около 564 депутатов (точное число варьируется в источниках). Каждый депутат привозил с собой наказ от своих избирателей — список местных нужд и проблем. Всего было подано около 1500 таких наказов, которые стали ценным источником по социально-экономической истории России XVIII века.

Ход работы

Торжественное открытие Комиссии состоялось 30 июля (10 августа) 1767 года в Москве, в Грановитой палате Кремля. Председателем (маршалом) Комиссии был назначен генерал-аншеф Александр Ильич Бибиков. Работа проходила в форме пленарных заседаний, а также заседаний частных комиссий (всего было создано 19 частных комиссий, занимавшихся разработкой отдельных разделов будущего Уложения).

Основные этапы работы:

1. Чтение «Наказа». Депутаты заслушали императорский «Наказ», после чего начались прения.
2. Обсуждение наказов и законов. Депутаты выступали с речами, обсуждая как местные проблемы, так и общие принципы законодательства. Обсуждения часто носили острый характер, особенно по вопросам о правах дворянства, о положении крестьян и о торговых привилегиях купечества.
3. Работа частных комиссий. Параллельно с общими заседаниями шла подготовка проектов законов. Частные комиссии разрабатывали проекты по вопросам судопроизводства, управления, финансов, сословных прав и т.д.

В декабре 1767 года Комиссия переехала из Москвы в Санкт-Петербург.

Роспуск и причины прекращения работы

Работа Комиссии продолжалась чуть более года. 18 (29) декабря 1768 года, в связи с началом русско-турецкой войны (1768–1774), императрица объявила о временном роспуске Комиссии. Формально она не была распущена, а лишь «отложена до востребования», однако её работа больше не возобновлялась.

Причины прекращения работы:

• Внешнеполитическая ситуация. Война требовала мобилизации всех ресурсов, и продолжение масштабной законотворческой работы стало затруднительным.
• Внутренние противоречия. В ходе обсуждений вскрылись глубокие сословные противоречия. Дворяне требовали расширения своих прав и ужесточения крепостного права, купцы — торговых монополий, крестьяне — жаловались на тяготы повинностей. Комиссия не смогла выработать консенсусного решения.
• Опасения императрицы. Екатерина II, наблюдая за дебатами, могла прийти к выводу, что столь широкое обсуждение законов несёт угрозу её самодержавной власти. Идеи «просвещённого абсолютизма» на практике столкнулись с консервативными настроениями большинства депутатов, и императрица предпочла свернуть проект, не доводя его до радикальных реформ.

Итоги и значение

Несмотря на то, что Уложенная комиссия не выполнила свою прямую задачу — не создала нового Уложения, — её значение для истории России велико:

1. Сбор и систематизация материала. Комиссия собрала и обработала огромный массив информации о социально-экономическом положении страны, о нуждах и настроениях различных сословий. Наказы депутатов стали важнейшим историческим источником.
2. Влияние на реформы. Материалы Комиссии были использованы Екатериной II при проведении последующих реформ, в частности, губернской реформы 1775 года («Учреждение для управления губерний Всероссийской империи») и Жалованных грамот дворянству и городам 1785 года. Многие идеи, обсуждавшиеся в Комиссии, нашли своё отражение в этих законодательных актах.
3. Политический опыт. Комиссия стала первым в истории России опытом широкого сословного представительства на общенациональном уровне. Она показала как возможности, так и ограничения такого представительства в условиях самодержавия.
4. Идеологическое значение. «Наказ» Екатерины II, несмотря на свою декларативность, стал важным документом, пропагандировавшим идеи Просвещения в России и оказавшим влияние на развитие правовой мысли.

Уложенная комиссия 1767–1768 годов остаётся ярким примером попытки проведения масштабной законотворческой реформы в духе просвещённого абсолютизма, которая, столкнувшись с реальными противоречиями общества, была свёрнута, но заложила основы для последующих преобразований.

Источники

1. «Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения». 1767.
2. «Сборник Императорского Русского исторического общества». Тома 4, 8, 14, 32, 36, 43, 68, 93, 107, 115, 123, 134, 144, 147. (Содержат протоколы заседаний и наказы депутатов).
3. Омельченко О. А. «Уложенная комиссия 1767–1768 годов: проблемы истории и историографии». М., 1988.
4. Белявский М. Т. «Крестьянский вопрос в Уложенной комиссии 1767–1768 годов». М., 1956.
5. Каменский А. Б. «От Петра I до Павла I: реформы в России XVIII века (опыт целостного анализа)». М., 2001.
6. Мадариага И. де. «Россия в эпоху Екатерины Великой». М., 2002.