УНК — Управление народного контроля СССР¶
УНК (Управление народного контроля) — орган государственного контроля в СССР, осуществлявший проверку исполнения законов, решений партийных и государственных органов, планов и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений. В разные периоды существования СССР структура и наименование контрольных органов менялись, но функция народного контроля оставалась одной из ключевых в системе управления.
¶Историческая справка
Контрольные органы в советском государстве создавались с первых лет его существования. В 1918 году была учреждена Всероссийская чрезвычайная комиссия по проверке работы учреждений (ВЧК при Совете народных комиссаров), позднее преобразованная в Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), ставшую важнейшим инструментом партийно-государственного контроля. В 1920 году РКИ была объединена с Центральной контрольной комиссией РКП(б) в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (Наркомат РКИ) под председательством И. В. Сталина.
В 1934 году РКИ была упразднена, а вместо неё создан Народный комиссариат государственного контроля СССР, в 1940 году переименованный в Народный комиссариат (позднее Министерство) государственного контроля. В 1965 году было образовано Партийно-государственный контрольный комитет ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а в 1967 году — Комитет народного контроля СССР (КНК СССР), подчинённый Верховному Совету СССР и подотчётный ЦК КПСС.
¶Структура и функции
Комитет народного контроля СССР возглавлял председатель, назначавшийся Верховным Советом СССР. В систему КНК входили:
- республиканские, краевые, областные, городские и районные комитеты народного контроля;
- народные дружины и группы народного контроля, действовавшие на предприятиях, в учреждениях и колхозах;
- постоянные комиссии по контролю за исполнением законов, за использованием трудовых ресурсов, за соблюдением законодательства о труде и др.
Основные функции УНК (комитетов народного контроля) включали:
- Контроль за исполнением законов — проверка соблюдения законодательства СССР и союзных республик органами управления, предприятиями и общественными организациями.
- Финансово-хозяйственный контроль — проверка использования государственных средств, сохранности социалистической собственности, выполнения планов и бюджетов.
- Контроль за качеством продукции и услуг — проверка соответствия продукции стандартам, договорным обязательствам, техническим условиям.
- Борьба с бюрократией и волокитой — рассмотрение жалоб и заявлений граждан, контроль за сроками рассмотрения обращений.
- Участие в подготовке кадров — проверка работы по подготовке и повышению квалификации управленческих кадров.
¶Народные дружины
Отличительной чертой советского народного контроля была широкая массовость. На предприятиях и в организациях действовали народные дружины и группы народного контроля, в которые входили рабочие, инженеры, колхозники, учёные, представители общественности. Дружинники проводили проверки, участвовали в ревизиях, выявляли недостатки в работе, нарушения законодательства, случаи хищения и расточительства. По данным на 1980-е годы, в системе народного контроля СССР состояло несколько миллионов человек, что делало её одной из крупнейших общественных организаций страны.
¶Правовой статус
Комитет народного контроля СССР был предусмотрен Конституцией СССР 1977 года (статья 130), которая закрепляла его как «постоянно действующий орган государственного контроля». Комитет имел право давать заключения по проектам законов, проверять деятельность министерств и ведомств, требовать от руководителей устранения выявленных нарушений, привлекать виновных к ответственности в пределах компетенции.
¶Распад СССР и дальнейшая судьба
После распада СССР в 1991 году система народного контроля была упразднена. В Российской Федерации функции государственного контроля были переданы Счётной палате РФ (создана в 1993 году), Министерству финансов, Федеральному казначейству и другим органам. В ряде постсоветских государств были созданы собственные контрольные органы — например, Счётная палата Республики Беларусь, Счётная палата Республики Казахстан.
¶Оценка деятельности
Деятельность народного контроля в СССР оценивается неоднозначно. С одной стороны, система народных дружин и групп народного контроля позволяла широкой общественности участвовать в выявлении недостатков, злоупотреблений и нарушений законодательства. С другой стороны, критики отмечают, что реальные полномочия контрольных органов были ограничены, а их работа нередко сводилась к формальному контролю и бюрократическим процедурам.
¶См. также
- Рабоче-крестьянская инспекция
- Счётная палата России
- Государственный контроль СССР
- Народный контроль
¶Источники
- Конституция (Основной закон) СССР 1977 года
- Закон СССР «О народном контроле в СССР» (1979)
- Советская энциклопедическая литература по истории государственного управления
- Материалы Государственного архива Российской Федерации