Управление ФАС по Курской области¶

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области — территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), осуществляющий государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о контрактной системе в сфере закупок, о государственном оборонном заказе и в сфере тарифного регулирования на территории Курской области. Относится к системе федеральных органов исполнительной власти, подчинённых Правительству РФ через центральный аппарат ФАС России.

¶История

Территориальные антимонопольные органы в России начали формироваться в 1991 году после принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В 1991 году было создано Государственное управление по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. На местах появились территориальные управления Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП).

Курское территориальное управление прошло несколько этапов реорганизации вместе с изменением структуры федеральных органов:

• 1991—1998 годы — Курское территориальное управление ГКАП России;
• 1998—2004 годы — территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России);
• с 2004 года — Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области.

Современное наименование и статус закреплены в рамках административной реформы 2004 года, когда МАП России было преобразовано в ФАС России. Управление действует на основании Положения о территориальном органе ФАС России, утверждаемого центральным аппаратом службы.

¶Основные полномочия

Управление реализует на региональном уровне те же направления, что и центральный аппарат, в пределах своей компетенции:

• контроль за соблюдением запретов на злоупотребление доминирующим положением и на антиконкурентные соглашения;
• согласование сделок экономической концентрации (создание, слияние, присоединение, приобретение акций и долей) в установленных законом случаях;
• контроль за соблюдением законодательства о рекламе, включая рассмотрение дел о ненадлежащей рекламе;
• контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также закупок отдельными видами юридических лиц;
• контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;
• рассмотрение жалоб на действия заказчиков, уполномоченных органов и комиссий при проведении закупок;
• контроль за соблюдением антимонопольных требований органами власти и местного самоуправления, включая запрет на предоставление необоснованных преимуществ;
• тарифное регулирование в части, отнесённой к компетенции антимонопольного органа;
• ведение реестров хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, и реестров недобросовестных поставщиков.

¶Структура и руководство

Управление возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности приказом руководителя ФАС России. Руководитель имеет заместителей, курирующих отдельные направления. В структуре управления традиционно выделяются отделы:

• отдел контроля товарных рынков и антимонопольного контроля органов власти;
• отдел контроля закупок и государственного оборонного заказа;
• отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
• отдел финансового, правового и организационного обеспечения.

Точный перечень отделов и их наименования периодически меняются в зависимости от внутренних приказов ФАС России.

¶Деятельность и типовые дела

Практика региональных управлений ФАС строится вокруг нескольких категорий дел. В Курской области, как и в других субъектах, наиболее часто рассматриваются:

1. Нарушения при проведении закупок. Жалобы участников закупок на положения документации, на действия комиссий, на необоснованное отклонение заявок. По результатам рассмотрения выдаются предписания об устранении нарушений, а материалы могут передаваться в правоохранительные органы.
2. Злоупотребления доминирующим положением. Типичные сферы — электро- и теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, услуги связи, деятельность управляющих компаний в сфере ЖКХ, розничные рынки нефтепродуктов.
3. Антиконкурентные соглашения и картели. Сговоры на торгах, в том числе при выполнении работ по государственным и муниципальным контрактам.
4. Нарушения законодательства о рекламе. Распространение рекламы без обязательных предупреждений, недостоверная реклама, нарушения при распространении рекламы по сетям связи.
5. Антимонопольный контроль органов власти. Отмена или изменение актов, которые создают необоснованные барьеры для предпринимательской деятельности.

Решения и предписания управления могут быть обжалованы в центральном аппарате ФАС России или в арбитражном суде.

¶Взаимодействие и значение

Управление взаимодействует с правительством Курской области, областной Думой, прокуратурой, УФАС соседних регионов, территориальными органами Роспотребнадзора, Федерального казначейства и правоохранительными структурами. Значительная часть работы связана с рассмотрением обращений граждан, предпринимателей и общественных объединений.

Роль территориального органа состоит в обеспечении равных условий конкуренции на региональных рынках, защите интересов потребителей и бюджета при закупках, а также в профилактике нарушений: управление публикует разъяснения, проводит семинары и предупреждает нарушения через институт предупреждения и предостережения.

¶Интересные факты

• Территориальные управления ФАС, включая курское, наделены правом возбуждать дела по собственной инициативе без заявления пострадавшей стороны — при обнаружении признаков нарушения в ходе плановых проверок или анализа рынка.
• Значительная доля дел в региональных управлениях связана с жалобами на закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, что делает это направление одним из самых массовых.
• Штрафы за нарушения антимонопольного законодательства зачисляются в федеральный бюджет, а по ряду составов — в бюджеты субъектов РФ.

¶Источники

• Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
• Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ.
• Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок…» № 44-ФЗ.
• Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы.
• Официальный сайт ФАС России и материалы территориальных управлений.
• Публикации о реорганизации антимонопольных органов России 1991—2004 годов.