Управление Федеральной антимонопольной службы¶

УФАС — сокращённое обозначение территориального управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), действующего в пределах конкретного субъекта Российской Федерации. Управления являются территориальными органами федерального ведомства, обеспечивают реализацию государственной политики в сфере защиты конкуренции, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о государственных и муниципальных закупках, а также в области тарифного регулирования и контроля естественных монополий на местах.

¶Правовой статус и место в системе органов власти

ФАС России — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Правительству РФ. Территориальные управления (УФАС) не являются самостоятельными юридическими лицами в полном смысле: они входят в единую централизованную систему ФАС и финансируются из федерального бюджета. Возглавляет управление руководитель, назначаемый центральным аппаратом. Решения и предписания УФАС обязательны для исполнения хозяйствующими субъектами и органами власти на территории соответствующего региона и могут быть обжалованы в арбитражном суде или в центральном аппарате службы.

¶История

Предшественником ФАС был Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, созданный в 1990 году. В 1992 году образован Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). В 1998 году он преобразован в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). В 2004 году в ходе административной реформы МАП упразднено, а его функции переданы вновь созданной Федеральной антимонопольной службе. С этого времени территориальные органы получили современное наименование — управления ФАС по субъектам РФ. В 2015 году ФАС получила статус федеральной службы, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ напрямую.

¶Основные направления деятельности

Деятельность УФАС охватывает несколько блоков.

¶Антимонопольный контроль

Управления выявляют и пресекают злоупотребление доминирующим положением, картельные сговоры, антиконкурентные соглашения, недобросовестную конкуренцию. Рассматривают дела о нарушениях статьи 10, 11, 14 Федерального закона «О защите конкуренции» (135-ФЗ), выдают предписания об устранении нарушений, о перечислении в бюджет дохода, полученного в результате нарушения, о заключении договора.

¶Контроль государственных и муниципальных закупок

УФАС рассматривает жалобы участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, проверяет обоснованность закупок у единственного поставщика, ведёт реестр недобросовестных поставщиков, согласовывает проведение конкурсов с ограниченным участием и закрытых процедур.

¶Контроль рекламы

Управления рассматривают дела о нарушении Федерального закона «О рекламе» (38-ФЗ): недостоверная и недобросовестная реклама, реклама алкоголя, табака, лекарств, финансовых услуг, спам-реклама, реклама в интернете.

¶Тарифное регулирование и естественные монополии

УФАС устанавливает тарифы в отдельных сферах, контролирует соблюдение законодательства о естественных монополиях, рассматривает дела в отношении субъектов естественных монополий.

¶Контроль иностранных инвестиций и госпомощи

Управления участвуют в согласовании сделок с иностранными инвесторами в стратегических отраслях, контролируют предоставление государственных и муниципальных преференций.

¶Структура

Типовое УФАС включает отделы: антимонопольного контроля, контроля органов власти, контроля закупок, контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, финансового и правового обеспечения, а также аналитический отдел. В крупных регионах, например в Москве и Московской области, действуют отдельные управления; в ряде субъектов одно управление обслуживает несколько регионов.

¶Порядок обращений и рассмотрения дел

Заявление в УФАС может подать любой хозяйствующий субъект, орган власти, физическое лицо, а также сама служба по собственной инициативе. Дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются комиссией; по результатам выносится решение и предписание. За нарушение предусмотрены административные штрафы по КоАП РФ, вплоть до оборотных штрафов для крупных компаний. Решения УФАС публикуются на официальном сайте и в реестрах ФАС.

¶Значение и критика

УФАС играют ключевую роль в обеспечении конкурентной среды на региональных рынках, защите интересов потребителей и добросовестных предпринимателей, пресечении сговоров на торгах. Вместе с тем в экспертной среде отмечают неравномерность правоприменения между регионами, высокую нагрузку на сотрудников, ограниченность ресурсов для расследования сложных картельных дел, а также споры о балансе между антимонопольным контролем и поддержкой крупного бизнеса. Отдельные решения УФАС становятся предметом судебных разбирательств и общественного обсуждения.

¶Примеры

Среди известных дел — пресечение картелей на рынках дорожного строительства, лекарственных препаратов, топлива; предписания операторам связи; штрафы за спам-звонки и навязчивую рекламу; дела против региональных органов власти за предоставление необоснованных преференций. УФАС также активно участвуют в контроле цен на социально значимые товары в периоды экономической нестабильности.

¶Взаимодействие с другими органами

Управления взаимодействуют с прокуратурой, ФНС, Роспотребнадзором, органами региональной власти, уполномоченными по защите прав предпринимателей, а также с саморегулируемыми организациями и бизнес-объединениями. Обмен информацией и совместные проверки позволяют выявлять нарушения на стыке разных сфер регулирования.

Источники: Федеральный закон «О защите конкуренции»; Федеральный закон «О рекламе»; Федеральный закон «О контрактной системе»; официальные материалы ФАС России; публикации профильных юридических изданий.