Управление по управлению и бюджету¶

Управление по управлению и бюджету (англ. Office of Management and Budget, OMB) — это крупнейшее подразделение Администрации президента США, отвечающее за разработку и исполнение федерального бюджета, а также за надзор за эффективностью работы исполнительных органов власти. OMB является ключевым инструментом президента в реализации его политики, обеспечивая координацию между ведомствами, оценку их программ и контроль за соблюдением нормативных требований. Управление возглавляется директором, который входит в состав Кабинета президента и утверждается Сенатом.

¶История

¶Предшественники и создание

Корни OMB восходят к Бюджетному бюро (Bureau of the Budget, BoB), созданному в 1921 году в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учёте (Budget and Accounting Act). Инициатором создания выступил президент Уоррен Гардинг, стремившийся централизовать процесс составления бюджета, который до этого разрозненно готовился отдельными министерствами. Первоначально Бюро входило в структуру Министерства финансов, но с 1939 года, после принятия Закона о реорганизации, было передано в состав Администрации президента.

В 1970 году президент Ричард Никсон реорганизовал Бюджетное бюро, переименовав его в Управление по управлению и бюджету. Это изменение отразило расширение функций: помимо бюджетных вопросов, OMB стало заниматься управленческим надзором, оценкой эффективности программ и координацией межведомственных инициатив.

¶Развитие в XX—XXI веках

В 1970—1980-е годы OMB усилило роль в контроле за нормативными актами: в 1981 году президент Рональд Рейган издал Указ 12291, который обязал все ведомства проводить анализ затрат и выгод (cost-benefit analysis) для любых значимых регуляций. Эта функция была закреплена за OMB через Управление информационных и нормативных вопросов (Office of Information and Regulatory Affairs, OIRA), созданное в 1980 году.

В 1990-е годы, при президенте Билле Клинтоне, OMB активно участвовало в реформе управления «Создание правительства, работающего лучше и сто́ящего меньше» (National Performance Review). В 2000-е годы, после терактов 11 сентября, OMB координировало бюджетные приоритеты в сфере национальной безопасности.

При президенте Дональде Трампе (2017–2021) OMB сталкивалось с критикой за попытки задержать выделение средств Украине в 2019 году, что привело к процедуре импичмента. В 2020 году OMB участвовало в реализации пакетов экономической помощи в связи с пандемией COVID-19.

¶Функции и полномочия

¶Бюджетный процесс

Основная задача OMB — подготовка проекта федерального бюджета, который президент ежегодно представляет Конгрессу не позднее первого понедельника февраля. Процесс включает:

• Сбор заявок от всех федеральных ведомств (министерств, агентств, комиссий).
• Анализ и корректировку бюджетных запросов в соответствии с приоритетами администрации.
• Формирование единого документа — бюджета президента, который включает прогнозы доходов, расходов и дефицита.

После утверждения бюджета Конгрессом OMB контролирует его исполнение: распределяет ассигнования, отслеживает расходы и может блокировать или задерживать выделение средств (процедура impoundment).

¶Нормативный надзор

Через OIRA OMB осуществляет экспертизу всех проектов федеральных нормативных актов (правил, предписаний, инструкций). Ведомства обязаны направлять в OIRA значимые регуляции (с ожидаемым экономическим эффектом свыше 100 млн долларов в год) для оценки их соответствия принципам эффективности и минимизации издержек. OIRA может одобрить, отклонить или вернуть проект на доработку.

¶Управление эффективностью

OMB разрабатывает и внедряет системы оценки результативности государственных программ. С 2010 года используется инструмент Program Assessment Rating Tool (PART), а с 2018 года — Evidence Act, требующий от ведомств представлять данные о достижении целей. OMB также координирует реализацию Президентской повестки по управлению (President’s Management Agenda).

¶Координация межведомственных проектов

Управление выступает в роли арбитра при конфликтах между ведомствами по вопросам финансирования, юрисдикции и приоритетов. OMB участвует в разработке законодательных инициатив, готовит официальные позиции администрации по законопроектам и проводит оценку их бюджетных последствий (cost estimates).

¶Структура

¶Руководство

Управление возглавляет директор, который назначается президентом и утверждается Сенатом. Заместители директора курируют ключевые направления: бюджет, управление, нормативное регулирование, законодательные вопросы. В 2024 году директором OMB является Шаланда Янг (Shalanda Young), назначенная в 2021 году.

¶Основные подразделения

• Управление информационных и нормативных вопросов (OIRA) — отвечает за надзор за регуляциями и сбор статистики.
• Управление федерального финансового менеджмента (OFFM) — координирует бюджетную отчётность и финансовые системы.
• Управление по управлению и бюджету (OMB) — занимается непосредственным составлением бюджета и контролем исполнения.
• Управление по законодательным вопросам — взаимодействует с Конгрессом.
• Управление по эффективности и результативности — оценивает программы.
• Управление по закупкам и управлению имуществом — регулирует государственные закупки и недвижимость.

Общая численность персонала OMB составляет около 500–600 человек, что делает его одним из самых малочисленных, но влиятельных подразделений Администрации.

¶Критика и противоречия

¶Политизация и конфликты интересов

Критики (в том числе члены Конгресса от обеих партий) неоднократно отмечали, что OMB может использоваться для политического давления на ведомства. Например, при администрации Трампа OMB задерживало выделение средств на программы здравоохранения и экологии, что вызывало судебные иски.

¶Непрозрачность решений

Процедура рассмотрения нормативных актов в OIRA часто критикуется за закрытость: встречи с лоббистами и представителями бизнеса не всегда документируются, а решения OIRA не подлежат судебному обжалованию в полном объёме.

¶Эффективность бюджетного контроля

Некоторые эксперты (например, из Бюджетного управления Конгресса) указывают, что OMB систематически завышает прогнозы экономического роста и занижает оценки дефицита, чтобы представить бюджет президента в более выгодном свете.

¶Влияние и значение

OMB является одним из самых мощных инструментов президентской власти в США. Через бюджетный и нормативный контроль оно способно определять приоритеты государственной политики, сдерживать или ускорять реализацию программ, а также влиять на законодательный процесс. В отличие от аналогичных структур в других странах (например, Министерства финансов в России или Казначейства в Великобритании), OMB сочетает функции бюджетного планирования, нормативного надзора и управления эффективностью, что делает его уникальным органом в системе исполнительной власти.

¶Интересные факты

• OMB — единственное подразделение Администрации президента, чьё название содержит слово «управление» дважды (Office of Management and Budget).
• В 2013 году, во время шатдауна правительства, OMB продолжало работать, так как его функции считаются «жизненно важными».
• Директор OMB традиционно является одним из самых влиятельных советников президента по внутренней политике.
• В 2020 году OMB опубликовало меморандум, требующий от ведомств отчитываться о расходах на программы по борьбе с расизмом, что вызвало критику со стороны правозащитных организаций.

¶Источники

• Закон о бюджете и бухгалтерском учёте (1921)
• Указ президента США № 12291 (1981)
• Закон об оценке эффективности и результативности (Evidence Act, 2018)
• Официальный сайт OMB (www.whitehouse.gov/omb)
• Congressional Research Service. «The Office of Management and Budget: Overview and Recent Issues» (2023)
• «The Politics of the Budget» by Allen Schick (2019)