Управляющий совет в образовательных учреждениях

Управляющий совет — это коллегиальный орган государственно-общественного управления образовательной организацией, реализующий принцип демократического, государственно-общественного характера управления образованием. Управляющий совет формируется из представителей всех заинтересованных сторон образовательного процесса: родителей (законных представителей) обучающихся, работников учреждения, обучающихся старших классов, а также представителей учредителя и общественности. Основная цель деятельности совета — обеспечение эффективной деятельности и развития образовательной организации, защита прав и законных интересов участников образовательных отношений, а также привлечение внебюджетных средств и контроль за их расходованием.

История возникновения

Идея создания управляющих советов в российских школах возникла в рамках реформы системы образования в 1990-х — начале 2000-х годов. В советский период управление школой было строго централизованным: директор назначался вышестоящими органами, а родительские комитеты и советы трудового коллектива имели ограниченные консультативные функции. Переход к рыночной экономике и демократизация общества потребовали внедрения механизмов общественного контроля и участия граждан в управлении образовательными учреждениями.

В 2004 году Министерство образования и науки Российской Федерации инициировало эксперимент по внедрению управляющих советов в ряде регионов. Эксперимент проводился в рамках Комплексного проекта модернизации образования (КПМО) с 2004 по 2007 год. По итогам эксперимента был разработан нормативный акт — «Методические рекомендации по созданию и деятельности управляющих советов в общеобразовательных учреждениях», утверждённые письмом Минобрнауки России от 27 марта 2006 года № АФ-92/03. С этого момента управляющие советы стали внедряться в школах на добровольной основе.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года закрепил право образовательных организаций на формирование коллегиальных органов управления, включая управляющие советы. Статья 26 закона устанавливает, что управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности, а коллегиальные органы управления могут включать в себя, помимо прочего, управляющий совет.

Правовая основа

Деятельность управляющего совета регулируется:

• Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ (статья 26, часть 4);
• Уставом образовательной организации;
• Положением об управляющем совете, утверждённым приказом директора и согласованным с учредителем;
• Локальными нормативными актами организации.

В уставе школы или иного образовательного учреждения обязательно прописываются полномочия, состав, порядок формирования и срок полномочий совета. Положение об управляющем совете детализирует процедуры: периодичность заседаний, кворум, порядок принятия решений, права и обязанности членов.

Состав и формирование

Управляющий совет формируется на принципах представительства, выборности и сменяемости. Типовой состав включает следующие категории:

• Представители родителей (законных представителей) — избираются на родительском собрании (конференции) школы. Обычно составляют одну треть состава.
• Представители работников образовательной организации — избираются на общем собрании трудового коллектива. Включают учителей, административный и учебно-вспомогательный персонал.
• Представители обучающихся — избираются на собрании старшеклассников (обычно с 8–11 классов). Количество — не менее одного человека.
• Представитель учредителя — назначается органом местного самоуправления или региональным органом управления образованием.
• Кооптированные члены — представители общественности, бизнеса, выпускники, эксперты в области образования, приглашённые советом для усиления компетенций.

Численность совета обычно составляет от 9 до 25 человек, в зависимости от размера образовательной организации. Срок полномочий — от 2 до 3 лет, с возможностью переизбрания. Председатель совета избирается из числа его членов, при этом директор школы не может быть председателем, но входит в совет по должности.

Полномочия и функции

Управляющий совет обладает широкими полномочиями, которые делятся на несколько групп:

Стратегические

• Утверждение программы развития образовательной организации.
• Согласование образовательной программы и учебного плана.
• Утверждение отчёта о самообследовании.

Финансово-экономические

• Согласование сметы расходов внебюджетных средств (спонсорские пожертвования, доходы от платных услуг, аренды).
• Контроль за целевым расходованием бюджетных и внебюджетных средств.
• Утверждение перечня платных образовательных услуг и размера родительской платы (в пределах, установленных учредителем).

Организационные

• Согласование режима работы школы (продолжительность учебной недели, каникулы, график работы).
• Утверждение локальных актов, затрагивающих права участников образовательного процесса (правила внутреннего распорядка, положение о школьной форме, порядок приёма).
• Содействие в организации питания, медицинского обслуживания, безопасности.

Кадровые

• Согласование кандидатуры на должность директора (в некоторых регионах — участие в конкурсной комиссии).
• Рассмотрение вопросов о стимулирующих выплатах работникам.
• Участие в разрешении конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса.

Контрольные

• Заслушивание отчётов директора о результатах деятельности.
• Мониторинг качества образования (по итогам экзаменов, олимпиад, независимых проверок).
• Контроль за соблюдением прав обучающихся и работников.

Виды управляющих советов

В российской образовательной практике выделяют несколько разновидностей коллегиальных органов, близких по функциям к управляющему совету:

• Управляющий совет — полный вариант, описанный выше, с максимальным объёмом полномочий.
• Наблюдательный совет — создаётся в автономных образовательных учреждениях (АОУ). Его функции уже: он контролирует крупные сделки, утверждает аудиторскую проверку, но не вмешивается в текущее управление.
• Попечительский совет — ориентирован на привлечение внебюджетных средств, спонсорскую помощь, содействие в развитии материально-технической базы. Часто действует параллельно с управляющим советом, но не имеет властных полномочий в отношении администрации.
• Родительский комитет — более узкий орган, занимающийся вопросами организации мероприятий, питания, ремонта, но не участвующий в стратегическом управлении.

Применение в разных типах образовательных учреждений

Управляющие советы наиболее распространены в общеобразовательных школах. Однако законодательство позволяет создавать их в учреждениях любого типа:

• Дошкольные образовательные учреждения — совет может согласовывать режим работы, введение дополнительных платных кружков, контроль за питанием.
• Учреждения среднего профессионального образования (колледжи, техникумы) — совет участвует в разработке образовательных программ, содействует трудоустройству выпускников, привлекает работодателей.
• Учреждения дополнительного образования — совет помогает в организации конкурсов, фестивалей, поездок.
• Высшие учебные заведения — в вузах аналогом является учёный совет, который имеет более широкие академические полномочия, но в некоторых вузах создаются и наблюдательные советы.

Критика и проблемы

Несмотря на законодательное закрепление, внедрение управляющих советов в России сталкивается с рядом трудностей:

• Формализм — во многих школах совет существует номинально, собирается редко, а решения принимаются директором единолично. Родители и учителя часто не понимают своих полномочий.
• Недостаток компетенций — члены совета (особенно родители) не всегда обладают знаниями в области финансов, права, педагогики, что снижает эффективность их участия.
• Конфликт интересов — директор, будучи членом совета, может доминировать в обсуждениях, а представители учредителя — лоббировать интересы администрации.
• Неравномерность распространения — в сельских школах и учреждениях с низким бюджетом советы часто не создаются из-за отсутствия инициативы.
• Бюрократизация — излишняя регламентация деятельности совета (частые отчёты, согласования) отталкивает добровольцев.

Интересные факты

• В ряде регионов России (например, в Москве, Татарстане, Красноярском крае) управляющие советы получили право участвовать в отборе кандидатов на должность директора через конкурсные процедуры.
• В некоторых школах практикуется «открытое заседание» совета, на которое могут прийти все желающие родители и педагоги.
• Управляющие советы за рубежом (например, в Великобритании — School Governing Body, в США — School Board) имеют значительно больше полномочий, включая утверждение бюджета и наём директора, что в России пока остаётся прерогативой учредителя.

Источники

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (статья 26).
2. Письмо Минобрнауки России от 27.03.2006 № АФ-92/03 «О методических рекомендациях по созданию и деятельности управляющих советов в общеобразовательных учреждениях».
3. Методические рекомендации по созданию и деятельности управляющих советов (разработаны Национальным фондом подготовки кадров, 2006).
4. Уставы и положения об управляющих советах общеобразовательных организаций (примеры из региональных практик).
5. Материалы Всероссийской конференции «Управляющие советы: опыт, проблемы, перспективы» (2010–2020 гг.).