Устав¶

Устав — это свод правил, регулирующих правовое положение, организацию деятельности, структуру, права и обязанности определённого субъекта (юридического лица, общественного объединения, государственного или муниципального образования), либо нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в отношении регулируемых отношений в пределах своей компетенции. В зависимости от субъекта, устав может быть учредительным документом (для организаций) или кодифицированным законодательным актом (для территориальных образований).

¶История и происхождение

Термин «устав» имеет древнерусское происхождение и изначально обозначал письменный свод законов или правил. Одним из первых известных уставов на Руси был «Устав князя Владимира Святославича о десятинах, судах и людях церковных» (конец X — начало XI века), который определял правовое положение церкви и её юрисдикцию. В период Московского царства и Российской империи уставы стали систематизированными законодательными актами: Устав ратных дел, Устав морской (1720 год, Пётр I), Устав благочиния (1782 год). В XIX веке в ходе кодификации права М. М. Сперанским были приняты Свод законов Российской империи, где уставы (например, Устав о службе гражданской, Устав уголовного судопроизводства) играли роль отраслевых кодексов.

В советский период уставы использовались для регулирования деятельности организаций (Устав колхоза, Устав ВЛКСМ) и воинской службы (Устав внутренней службы Вооружённых Сил СССР). В современной России устав является ключевым документом для субъектов федерации, муниципальных образований, юридических лиц и некоторых видов некоммерческих организаций.

¶Виды уставов

Уставы классифицируются по субъекту регулирования и юридической силе.

¶По юридической силе и масштабу действия

• Конституционные уставы (уставы субъектов Российской Федерации) — учредительные акты, которые определяют правовой статус, систему органов власти, административно-территориальное деление и основы законодательства республики, края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. Имеют высшую юридическую силу на территории данного субъекта по вопросам, отнесённым к его ведению. Принимаются законодательным (представительным) органом субъекта.
• Уставы муниципальных образований — нормативные правовые акты, которые устанавливают структуру, порядок формирования и компетенцию органов местного самоуправления, формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, а также перечень вопросов местного значения и способы их решения. Принимаются представительным органом муниципального образования или на местном референдуме.
• Уставы юридических лиц (корпоративные уставы) — учредительные документы, содержащие полное и сокращённое наименование организации, место её нахождения, размер уставного капитала (для хозяйственных обществ), права и обязанности участников, порядок управления, реорганизации и ликвидации. Обязательны для акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, производственных кооперативов, унитарных предприятий, ассоциаций (союзов) и других организационно-правовых форм.
• Уставы общественных объединений и некоммерческих организаций — документы, определяющие цели, задачи, принципы членства (если оно есть), структуру руководящих органов, источники формирования имущества и порядок внесения изменений. Для политических партий, профсоюзов, религиозных организаций устав является обязательным для регистрации в Министерстве юстиции.
• Уставы государственных и муниципальных учреждений — документы, утверждаемые учредителем (органом власти), которые устанавливают предмет и цели деятельности учреждения, его права и обязанности, структуру, источники финансирования и ответственность.

¶По отраслевому признаку

• Воинские уставы — своды правил, регламентирующие несение службы, внутренний распорядок, дисциплину, обязанности и порядок взаимодействия военнослужащих. Включают: Устав внутренней службы Вооружённых Сил РФ, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб, Строевой устав.
• Дисциплинарные уставы — регулируют порядок наложения взысканий и поощрений в отдельных отраслях (Устав о дисциплине работников морского транспорта, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии).
• Уставы отраслевые (технические) — документы, определяющие требования к эксплуатации, содержанию и ремонту объектов (например, «Устав железных дорог Российской Федерации» — кодифицированный акт, регулирующий отношения на железнодорожном транспорте).

¶Структура и содержание

Общие элементы, характерные для большинства уставов (на примере устава юридического лица):

1. Общие положения: полное и сокращённое наименование, организационно-правовая форма, место нахождения (юридический адрес), цели создания.
2. Правовое положение: права и обязанности организации, ответственность, перечень видов деятельности (коды ОКВЭД).
3. Имущество и уставный капитал: размер уставного капитала (для хозяйственных обществ), порядок формирования и изменения, распределение прибыли, резервный фонд.
4. Управление организацией: структура органов управления (общее собрание участников, совет директоров, исполнительный орган — директор/правление), их компетенция, порядок созыва и принятия решений.
5. Права и обязанности участников (акционеров, членов): перечень прав на участие в управлении, получение дивидендов, выход из состава, а также обязанности по внесению вкладов, соблюдению конфиденциальности.
6. Реорганизация и ликвидация: основания, порядок и процедуры прекращения деятельности организации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и ликвидации (в том числе порядок расчётов с кредиторами).
7. Заключительные положения: порядок внесения изменений в устав, срок его действия (если ограничен), хранение документов.

Для уставов субъектов РФ и муниципальных образований структура включает преамбулу, главы о статусе, системе органов власти, местном самоуправлении, бюджетном устройстве, а также переходные положения.

¶Порядок принятия и регистрации

Порядок принятия устава зависит от его типа.

• Уставы юридических лиц утверждаются учредителями (участниками) на общем собрании или единственным учредителем. После подписания устав подлежит государственной регистрации в Федеральной налоговой службе (ФНС) или Министерстве юстиции (для некоммерческих организаций, политических партий, религиозных объединений). Изменения в устав также регистрируются в установленном законом порядке.
• Уставы субъектов РФ принимаются законодательными собраниями (парламентами) субъектов. Для внесения изменений в устав зачастую требуется квалифицированное большинство голосов (не менее 2/3 от числа депутатов) или проводится процедура публичных слушаний.
• Уставы муниципальных образований разрабатываются представительным органом (советом депутатов) с учётом результатов публичных слушаний и принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов. Вступают в силу после официального опубликования.

¶Значение и критика

Устав выполняет функции:

• Учредительная функция — закрепляет факт создания субъекта права и его внутреннюю организацию.
• Регулятивная функция — устанавливает нормы, обязательные для всех участников отношений внутри субъекта (для организации — для её работников, участников, органов управления; для территории — для органов власти и граждан).
• Охранительная функция — определяет ответственность за нарушение уставных требований.
• Идентификационная функция — позволяет третьим лицам (контрагентам, государственным органам) получить представление о правоспособности организации или статусе территории.

Критика уставного регулирования связана с:

• Формализмом: в уставы нередко включаются шаблонные положения, не отражающие специфику деятельности организации, а сам документ становится «мёртвым» — с ним знакомятся только при регистрации.
• Сложностью изменения: процедура внесения поправок (например, в устав акционерного общества требует решения общего собрания, кворум и квалифицированное большинство) может препятствовать оперативной адаптации к меняющимся условиям.
• Коллизиями с законодательством: уставы субъектов РФ иногда содержат нормы, противоречащие федеральным законам, что приводит к отмене таких норм Конституционным Судом или судами общей юрисдикции.

¶Примеры известных уставов

• Устав ООН (26 июня 1945 года) — международный договор, учредивший Организацию Объединённых Наций; устанавливает цели, принципы, структуру и полномочия её главных органов.
• Устав города Москвы (принят 28 июня 1995 года) — основной закон города федерального значения, определяющий систему органов власти (Мэр, Московская городская Дума, Правительство Москвы), территориальное деление (административные и муниципальные округа) и бюджетный процесс.
• Устав акционерного общества «Газпром» — типичный пример корпоративного устава крупной публичной компании, детально регламентирующий порядок проведения собраний, компетенцию совета директоров и правления.

¶Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 4 «Юридические лица».
2. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
3. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
6. Устав города Москвы (принят Мосгордумой 28.06.1995).
7. Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (утверждён Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495).