Устав гражданского судопроизводства 1864

Устав гражданского судопроизводства 1864 года — это кодифицированный законодательный акт Российской империи, вступивший в силу 20 ноября 1864 года (по старому стилю) в рамках судебной реформы Александра II, который установил принципиально новый порядок рассмотрения гражданских дел в общих судебных учреждениях, заменив собой дореформенное инквизиционное судопроизводство состязательной моделью.

Исторический контекст и предпосылки создания

До судебной реформы 1864 года гражданское судопроизводство в России регулировалось Сводом законов Российской империи (том X, часть 2) и отличалось крайней архаичностью. Процесс носил письменный и тайный характер: стороны не имели права лично присутствовать в суде, доказательства оценивались формально, а решения основывались на канцелярской переписке. Судья не был самостоятелен и находился в полной зависимости от административной власти. Дела рассматривались крайне медленно, что порождало массу злоупотреблений и взяточничество.

Необходимость коренной реформы судебной системы осознавалась ещё в первой половине XIX века. В 1857 году император Александр II поручил II Отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии (кодификационному органу) подготовить проект нового судоустройства и судопроизводства. Работа велась под руководством графа Д. Н. Блудова, а затем — графа В. Н. Панина и князя П. П. Гагарина. В основу Устава были положены лучшие образцы западноевропейского процессуального права, прежде всего французский (Code de procédure civile 1806 года) и австрийский (Устав гражданского судопроизводства 1855 года) кодексы, адаптированные к российским условиям.

20 ноября 1864 года Александр II утвердил «Учреждение судебных установлений», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского судопроизводства» и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». Эти четыре акта составили основу судебной реформы.

Основные принципы Устава

Устав гражданского судопроизводства 1864 года провозгласил и закрепил ряд фундаментальных принципов, которые кардинально изменили облик российского правосудия:

Состязательность

Процесс строился на равноправном участии двух сторон — истца и ответчика. Суд выступал в роли беспристрастного арбитра, который не собирал доказательства по собственной инициативе, а лишь оценивал представленные сторонами. Стороны сами определяли предмет спора, объём требований и доказательственную базу. Принцип «суд не решает лишнего» (ne eat judex ultra petita partium) означал, что суд не мог выйти за пределы заявленных требований.

Гласность

Заседания судов стали открытыми для публики. Исключения допускались только по делам, затрагивающим государственную тайну, общественную нравственность или коммерческую тайну. Приговоры и решения объявлялись публично. Гласность должна была обеспечить общественный контроль за правосудием и повысить доверие к суду.

Устность

В отличие от дореформенного письменного процесса, Устав вводил устное судоговорение. Стороны излагали свои доводы устно, хотя все важнейшие процессуальные действия (исковое заявление, отзыв, решение) оставались письменными. Устность позволяла судье непосредственно воспринимать аргументацию сторон и задавать вопросы.

Непосредственность

Суд должен был лично исследовать доказательства: заслушивать свидетелей, осматривать вещественные доказательства, назначать экспертизы. Решение могло основываться только на тех доказательствах, которые были непосредственно рассмотрены в судебном заседании.

Равенство сторон

Истец и ответчик наделялись равными процессуальными правами: правом представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать решения. Суд не мог отдавать предпочтение одной из сторон по социальному или имущественному признаку.

Структура и содержание Устава

Устав гражданского судопроизводства состоял из 1480 статей, разделённых на четыре книги:

Книга первая: Порядок производства в мировых судебных установлениях

Регулировала упрощённый порядок рассмотрения малозначительных гражданских дел (с ценой иска до 500 рублей) мировыми судьями. Процесс был максимально простым, бесплатным (за исключением гербового сбора) и быстрым. Мировой судья мог принимать меры к примирению сторон. Решения мировых судей были окончательными по делам до 30 рублей, а по более крупным — подлежали апелляционному обжалованию в съезде мировых судей.

Книга вторая: Порядок производства в общих судебных местах

Составляла основную часть Устава и детально регламентировала процедуру рассмотрения дел в окружных судах и судебных палатах. Включала стадии:

• Предъявление иска — подача искового прошения, принятие его к производству, назначение заседания.
• Подготовка дела к слушанию — обмен состязательными бумагами (исковое прошение, отзыв ответчика, возражения истца, объяснения ответчика).
• Судебное заседание — доклад дела, объяснения сторон, исследование доказательств, прения сторон.
• Постановление решения — тайное совещание судей, вынесение решения, его объявление.

Книга третья: Порядок производства в кассационных департаментах Правительствующего Сената

Устанавливала процедуру кассационного обжалования решений, вступивших в законную силу. Кассация допускалась только по основаниям формального нарушения закона или неправильного его толкования. Сенат не пересматривал дело по существу, а лишь отменял решение и направлял его на новое рассмотрение в другой суд.

Книга четвёртая: Изъятия из общего порядка гражданского судопроизводства

Содержала специальные правила для отдельных категорий дел: казённых, земских, городских, а также дел о несостоятельности, брачно-семейных споров, дел, связанных с землевладением и крестьянскими наделами.

Виды судопроизводства

Устав различал три основных вида гражданского судопроизводства:

Исковое производство

Основной и наиболее распространённый вид. Начиналось по иску заинтересованного лица (истца) к ответчику. Процесс строился на строгом соблюдении принципов состязательности и диспозитивности.

Охранительное (бесспорное) производство

Применялось для защиты прав, не оспариваемых другими лицами. Сюда относились дела об утверждении в правах наследства, о выкупе родовых имуществ, о выдаче свидетельств на право бедности, о назначении опекунов и попечителей. Суд не решал спор, а лишь удостоверял юридический факт или право.

Особые производства

Включали дела о несостоятельности (банкротстве), о взыскании убытков с должностных лиц, о разделе наследства, о брачно-семейных спорах (расторжение брака, признание брака недействительным, установление отцовства). Для этих категорий устанавливались специальные процессуальные правила.

Институты, введённые Уставом

Устав гражданского судопроизводства 1864 года ввёл в российскую правовую систему ряд важнейших процессуальных институтов, многие из которых сохранились в современном российском гражданском процессе:

• Принцип диспозитивности — стороны свободно распоряжались своими материальными и процессуальными правами: могли изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить исковые требования, заключить мировое соглашение, отказаться от иска.
• Институт представительства — стороны могли вести дело лично или через поверенных (адвокатов). Присяжные поверенные (адвокатура) были созданы как самостоятельная корпорация, независимая от суда и администрации.
• Свободная оценка доказательств — суд оценивал доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности рассмотренных в заседании фактов. Формальная система доказательств (когда закон предписывал, какое доказательство имеет большую силу) была отменена.
• Апелляция и кассация — двухуровневая система обжалования: апелляция (пересмотр дела по существу в судебной палате) и кассация (проверка законности решения в Сенате).
• Заочное решение — если ответчик не являлся в суд без уважительной причины, могло быть вынесено заочное решение, которое ответчик мог отменить, подав отзыв в течение двух недель.
• Обеспечение иска — суд мог наложить арест на имущество ответчика или запретить ему совершать определённые действия до вынесения решения.

Значение и влияние

Устав гражданского судопроизводства 1864 года стал одним из самых прогрессивных процессуальных кодексов своего времени в Европе. Он создал стройную, логичную и эффективную систему гражданского судопроизводства, основанную на принципах законности, состязательности и гласности. Реформа способствовала развитию правосознания в российском обществе, укреплению авторитета судебной власти и повышению качества правосудия.

Устав действовал на всей территории Российской империи (за исключением Царства Польского, где действовал свой Гражданский процессуальный кодекс, и Великого княжества Финляндского) вплоть до Октябрьской революции 1917 года. После революции он был отменён декретами советской власти, однако многие его положения (принцип состязательности, устность, гласность, апелляция) были впоследствии восприняты советским, а затем и российским гражданским процессуальным законодательством. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 года, а затем и ГПК РФ 2002 года во многом опираются на концептуальные основы, заложенные Уставом 1864 года.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивность, Устав имел и недостатки. Сложность и многоступенчатость процедуры (особенно в общих судах) делали процесс дорогим и длительным. Судебные издержки (гербовый сбор, пошлины, оплата поверенных) были высоки, что ограничивало доступ к правосудию для малоимущих слоёв населения. Мировой суд, призванный упростить процесс, не справлялся с потоком дел в крупных городах. Кроме того, Устав не распространялся на крестьянские волостные суды, которые продолжали руководствоваться обычным правом, что создавало правовую двойственность.

Источники

• Устав гражданского судопроизводства 1864 года. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XXXIX. Отделение второе. СПб., 1867.
• Гессен И. В. Судебная реформа. СПб., 1905.
• Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы. М., 1914.
• Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. СПб., 1910.
• Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. М., 1917.
• Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2005.
• Власов В. И. История судебной власти в России. М., 2003.