Устав народных училищ Российской империи 1786 года

Устав народных училищ Российской империи 1786 года — законодательный акт, утверждённый императрицей Екатериной II 5 (16) августа 1786 года, который впервые в истории России вводил единую систему светского начального и среднего образования. Устав заложил основы государственной системы народного просвещения, определил структуру, программу и методы обучения в народных училищах, а также установил порядок управления учебными заведениями.

История принятия

Предпосылки

До принятия Устава система образования в Российской империи носила преимущественно сословный и церковный характер. Существовали частные пансионы, духовные семинарии, академии и отдельные учебные заведения для дворян (например, Сухопутный шляхетский корпус). Начальное образование для податных сословий (крестьян, мещан) практически отсутствовало. Идея создания сети государственных школ для всех свободных сословий, не считая крепостных, возникла под влиянием идей Просвещения и реформ, проводимых в Австрии и Пруссии.

Разработка

В 1782 году по указу Екатерины II была создана «Комиссия об учреждении народных училищ» во главе с сенатором П. В. Завадовским. В состав комиссии вошли также академик Ф. И. Янкович де Мириево, приглашённый из Австрии, и писатель М. М. Херасков. Янкович, будучи знакомым с австрийской системой образования (Allgemeine Schulordnung 1774 года), стал основным автором проекта. Комиссия разработала не только Устав, но и учебные пособия, включая «Руководство учителям народных училищ» (1783) и «Букварь» (1783).

Утверждение

Устав был утверждён 5 августа 1786 года. Он имел силу закона и вводился на всей территории Российской империи, за исключением губерний, присоединённых от Речи Посполитой, где некоторое время сохранялась местная образовательная система.

Структура и содержание Устава

Устав состоял из преамбулы и 4 частей (глав), содержащих 41 параграф.

Основные положения

• Цель образования: «распространение просвещения в народе» и подготовка «полезных граждан».
• Сословный принцип: Устав провозглашал доступность начального образования для всех свободных сословий (дворян, купцов, мещан, государственных крестьян), но не распространялся на крепостных крестьян.
• Государственный характер: Училища учреждались за счёт казны и находились под контролем государства, а не церкви.

Типы училищ

Устав вводил два типа учебных заведений:

1. Малые народные училища — двухклассные школы с двухгодичным сроком обучения. В первом классе преподавались: чтение, письмо, чистописание, арифметика (первые действия), катехизис и священная история. Во втором классе — арифметика (продолжение), грамматика русского языка, чистописание, рисование.
2. Главные народные училища — четырёхклассные школы с пятигодичным сроком обучения. Первые два класса соответствовали программе малого училища. В третьем классе изучались: арифметика (дроби, тройное правило), геометрия, механика, физика, география, история (всеобщая и российская), естественная история. В четвёртом классе — латинский язык (для желающих), немецкий язык (для желающих), архитектура, гражданская история, география, математическая география, основы коммерции и бухгалтерии.

Управление

• Главное училищное правление — центральный орган в Санкт-Петербурге, руководивший всей системой народных училищ.
• Приказы общественного призрения — губернские органы, ведавшие открытием и содержанием училищ на местах. Они назначали учителей и контролировали их работу.
• Директор народных училищ — чиновник, назначаемый в каждой губернии для надзора за всеми училищами.

Учителя

• Учителя назначались Приказом общественного призрения из числа выпускников главных училищ или духовных семинарий.
• Вводилась система аттестации учителей.
• Учителям запрещалось применять телесные наказания. Вместо этого рекомендовались «убеждение, кротость и пример».

Учебный процесс

• Учебный год длился с 1 августа по 1 июля (с перерывом на каникулы).
• Занятия проводились шесть дней в неделю, кроме воскресенья и праздников.
• Продолжительность урока — 1,5–2 часа.
• Вводился классно-урочный принцип: все ученики одного класса занимались по единой программе.
• Использовались учебники, разработанные Комиссией об учреждении народных училищ.

Реализация и результаты

Открытие училищ

Первые главные народные училища были открыты в 1786 году в 25 губернских городах. К 1800 году в Российской империи действовало 49 главных и 239 малых народных училищ, в которых обучалось около 22 тысяч учеников. Наибольшее число училищ было открыто в центральных губерниях (Московская, Владимирская, Ярославская), наименьшее — на окраинах (Сибирь, Кавказ).

Проблемы

• Недостаток финансирования: Приказы общественного призрения часто не имели средств на содержание училищ, особенно в малых городах.
• Нехватка учителей: Подготовка учителей шла медленно, многие учителя не имели достаточной квалификации.
• Сопротивление населения: Крестьяне и мещане часто не видели практической пользы от образования и не отдавали детей в школы.
• Сословные ограничения: Крепостные крестьяне оставались вне системы образования.

Значение

Устав 1786 года стал первым в истории России законодательным актом, создавшим государственную систему светского начального и среднего образования. Он заложил основы для последующей реформы образования при Александре I (Устав учебных заведений 1804 года). Многие принципы Устава (классно-урочная система, единые учебные планы, государственный контроль) сохранялись в российской школе до начала XX века.

Критика

Современники и историки отмечали, что Устав был прогрессивным для своего времени, но его реализация столкнулась с серьёзными трудностями. Критиковалось, что:

• Устав не предусматривал обязательного обучения.
• Он не охватывал крепостных крестьян, составлявших большинство населения.
• Программа главных училищ была перегружена предметами, что затрудняло усвоение материала.
• Учителя часто не имели педагогической подготовки и использовали устаревшие методы.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Том XXII. № 16421.
• Устав народных училищ в Российской империи. 1786 г. // Российское законодательство X–XX веков. Т. 5. М., 1987.
• Янкович де Мириево Ф. И. Руководство учителям народных училищ. СПб., 1783.
• Смирнов С. Г. История отечественного образования. М., 2005.
• Днепров Э. Д. Российское образование: история и современность. М., 2006.