Устав о промышленности 1832 года

Устав о промышленности 1832 года — свод законов Российской империи, кодифицировавший нормы, регулировавшие фабрично-заводскую, ремесленную и горнозаводскую деятельность. Являлся частью Свода законов Российской империи (том XI, часть 2) и действовал с изменениями и дополнениями вплоть до 1917 года. Устав заменил собой разрозненные указы и манифесты XVIII — первой трети XIX века, систематизировав правовое положение промышленных предприятий, права и обязанности владельцев и рабочих.

Предпосылки создания

К началу XIX века в России сложилась противоречивая ситуация в промышленном законодательстве. Основу составляли указы Петра I (Берг-привилегия 1719 года, регламенты мануфактур-коллегий), а также акты Екатерины II, поощрявшие частное предпринимательство. Однако эти нормы были разрозненны, часто противоречили друг другу и не учитывали реалий промышленного переворота, начавшегося в 1830-х годах. Рост числа частных фабрик, развитие горнозаводской промышленности на Урале и появление первых паровых машин требовали единого правового поля.

Кодификационная работа, начатая М. М. Сперанским, предполагала создание отраслевых уставов. В рамках Свода законов, утверждённого в 1832 году и введённого в действие с 1 (13) января 1835 года, был подготовлен и Устав о промышленности. Он вобрал в себя нормы из Полного собрания законов Российской империи, а также действующие постановления мануфактур- и берг-коллегий.

Структура и содержание

Устав состоял из трёх основных разделов (книг), каждая из которых делилась на главы и отделения.

Книга первая: О фабричной и заводской промышленности

Этот раздел определял порядок учреждения и деятельности фабрик и заводов. Ключевые положения:

• Разрешительный порядок: Для открытия фабрики или завода требовалось получить разрешение от местных губернских властей или Министерства финансов (через Департамент мануфактур и внутренней торговли). Исключение делалось для мелких кустарных производств.
• Сословные ограничения: Право на владение фабрикой имели купцы всех гильдий, мещане и крестьяне (при наличии специального свидетельства). Дворяне также могли владеть предприятиями, но не обязаны были записываться в купечество.
• Регистрация и отчётность: Владельцы обязывались вести книги учёта рабочих и продукции, а также предоставлять статистические сведения по запросу Министерства финансов.
• Правовое положение рабочих: Устав впервые на общеимперском уровне регулировал трудовые отношения. Рабочие делились на вольных (наёмных) и посессионных (приписанных к предприятию). Для вольных рабочих устанавливалась обязательность заключения письменного договора (паспорта), срок найма не мог превышать 5 лет. Запрещался приём на работу детей до 12 лет (с 1845 года — до 14 лет), а для подростков (12–16 лет) ограничивалась продолжительность рабочего дня 10 часами (позднее — 8 часами).
• Ответственность: Предусматривались штрафы за нарушение правил эксплуатации машин, за загрязнение окружающей среды (сброс отходов в реки) и за невыдачу зарплаты.

Книга вторая: О ремесленной промышленности

Этот раздел регулировал деятельность ремесленников и цехов. Он во многом повторял нормы Цехового устава 1799 года, но адаптировал их к условиям XIX века.

• Цеховая организация: Ремесленники обязаны были записываться в цехи по месту жительства. Цехи управлялись выборными старшинами и подчинялись городским думам.
• Звания: Устанавливались три ремесленных звания — мастер, подмастерье и ученик. Для получения звания мастера требовалось сдать экзамен и представить «пробную работу».
• Ограничения: Лица, не записанные в цех, не имели права заниматься ремеслом в городах. Однако крестьяне-отходники могли получить временное свидетельство на занятие ремеслом вне цеха.

Книга третья: О горнозаводской промышленности

Наиболее объёмный и детализированный раздел, посвящённый добыче полезных ископаемых и металлургии.

• Горная свобода: Устав подтверждал принцип «горной свободы», введённый ещё Петром I: недра принадлежали государству, но право на разработку получал тот, кто первым заявил о месторождении и получил разрешение.
• Владение заводами: Различались казённые, посессионные и частные горные заводы. Посессионные заводы (наиболее распространённые на Урале) принадлежали частным лицам, но с обязательством обеспечивать их приписанными крестьянами.
• Технические нормы: Устав устанавливал правила безопасности на шахтах, требования к креплению выработок, вентиляции и освещению.
• Управление: Горнозаводской промышленностью управлял Горный департамент Министерства финансов, а на местах — горные начальники и окружные инженеры.

Значение и влияние

Устав о промышленности 1832 года стал первым в России систематизированным актом, охватывающим все основные отрасли промышленности. Его значение заключалось в следующем:

1. Унификация права: Разрозненные указы были сведены в единый кодекс, что упростило правоприменение и снизило произвол чиновников.
2. Легализация наёмного труда: Устав признал наёмный труд основной формой занятости на фабриках, хотя и с сохранением крепостнических пережитков (посессионные рабочие).
3. Стимулирование промышленного роста: Чёткие правила регистрации и налогообложения способствовали притоку капиталов в промышленность, особенно в текстильную и металлургическую.
4. Зарождение трудового законодательства: Введение ограничений детского труда и регулирование продолжительности рабочего дня заложило основы фабричного законодательства, которое получило развитие в законах 1882–1886 годов.

Критика и недостатки

Устав подвергался критике как со стороны предпринимателей, так и со стороны либеральных общественных деятелей. Основные претензии:

• Сословный характер: Сохранение привилегий для дворянства и ограничения для крестьян тормозили развитие мелкого предпринимательства.
• Бюрократизм: Разрешительный порядок открытия предприятий и многочисленные отчёты создавали почву для коррупции и волокиты.
• Неполнота регулирования: Устав не охватывал вопросы акционерных обществ (они регулировались отдельными законами), а также не содержал норм о защите интеллектуальной собственности (патентов).
• Консерватизм в горном деле: Принцип «горной свободы» фактически не работал из-за сложности получения разрешений, а посессионное право консервировало устаревшие формы хозяйствования.

Дальнейшая эволюция

Устав о промышленности неоднократно дополнялся и переиздавался. Наиболее значительные изменения произошли:

• В 1845 году — запрещён ночной труд детей до 12 лет.
• В 1861 году — после отмены крепостного права из Устава были исключены нормы о посессионных крестьянах.
• В 1882–1886 годах — приняты фабричные законы, установившие фабричную инспекцию, ограничившие рабочий день для женщин и подростков 8 часами, а также введшие обязательные расчётные книжки.
• В 1893 году — новая редакция Устава, отразившая рост промышленности и развитие железнодорожного транспорта.

Последняя редакция Устава была издана в 1913 году. После Февральской революции 1917 года Временное правительство предприняло попытку его реформирования, но в октябре 1917 года Устав был отменён декретами советской власти, национализировавшей промышленность.

Источники

• Свод законов Российской империи. Том XI, часть 2. Устав о промышленности. — СПб., 1832, 1842, 1857, 1893, 1913.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том VII. № 5460.
• Лаверычев В. Я. Крупная буржуазия в пореформенной России (1861–1900). — М.: Наука, 1974.
• Шепелёв Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. — Л.: Наука, 1981.
• Туган-Барановский М. И. Русская фабрика в прошлом и настоящем. — М.: Соцэкгиз, 1938.