Устав о промышленности

Устав о промышленности — это свод законов Российской империи, регулировавший деятельность промышленных предприятий, ремесленных заведений, а также права и обязанности фабрикантов и рабочих. Впервые кодифицирован в 1832 году, впоследствии многократно переиздавался и дополнялся. Являлся частью Свода законов Российской империи (том XI, часть 2) и действовал до 1917 года.

История

Предпосылки создания

До начала XIX века промышленное законодательство в России носило фрагментарный характер. Основными актами были указы Петра I о мануфактурах, Горное положение 1806 года, а также отдельные постановления о цехах и ремеслах. Развитие фабричного производства, рост числа наёмных рабочих и социальные конфликты (например, «бунты» на текстильных мануфактурах) потребовали систематизации норм.

Кодификация 1832 года

В ходе работы по составлению Свода законов Российской империи под руководством М.М. Сперанского была проведена инкорпорация действующих промышленных актов. Первая редакция Устава о промышленности вышла в 1832 году. Она включала:

• правила открытия и регистрации заводов и фабрик;
• нормы о ремесленных управах и цехах;
• ограничения на использование детского труда (запрет на работу детей до 12 лет на ночных сменах);
• порядок найма и увольнения рабочих.

Реформы 1860–1880-х годов

После отмены крепостного права (1861) и начала индустриализации Устав неоднократно дополнялся. Ключевые изменения:

• Закон 1882 года — запрет на труд малолетних (до 12 лет), ограничение рабочего дня для подростков (12–15 лет) до 8 часов.
• Закон 1886 года — введение института фабричной инспекции, регламентация штрафов и вычетов из зарплаты.
• Закон 1897 года — ограничение рабочего дня для взрослых мужчин до 11,5 часов (для женщин и детей — 10 часов).

Редакция 1913 года

Последняя дореволюционная редакция Устава (Свод законов, т. XI, ч. 2, изд. 1913 г.) включала 4 раздела:

1. О фабричной, заводской и горной промышленности.
2. О ремесленной промышленности.
3. О торговых и промышленных товариществах.
4. О мерах поощрения промышленности (льготы, премии, казённые заказы).

Содержание и структура

Основные положения

Устав закреплял принцип свободы промышленной деятельности (ст. 1): «Каждый имеет право заниматься промышленностью, не запрещённою законом». Однако на практике требовалось получение разрешений (промысловых свидетельств) и соблюдение отраслевых ограничений.

Раздел I: Фабричная и заводская промышленность

• Регистрация предприятий: владелец обязан был представить план зданий, описание оборудования и список рабочих в губернское правление.
• Трудовые отношения: обязательность расчётных книжек, сроки выплаты зарплаты (не реже двух раз в месяц), запрет на натуральную оплату (товарами из лавки хозяина).
• Охрана труда: требования к вентиляции, освещению, ограждению машин; обязательное страхование от несчастных случаев (с 1903 года).
• Фабричная инспекция: чиновники Министерства торговли и промышленности имели право проверять предприятия, составлять протоколы, налагать штрафы.

Раздел II: Ремесленная промышленность

• Цеховое устройство: ремесленники объединялись в цехи (по городам), которые контролировали обучение учеников, качество продукции и цены.
• Звание мастера: присваивалось после сдачи экзамена (изготовление «шедевра» — образцового изделия) и уплаты взноса.
• Ремесленные управы: выборные органы, ведавшие выдачей свидетельств и разрешением споров.

Раздел III: Торговые и промышленные товарищества

Устав регулировал создание акционерных обществ, полных товариществ и товариществ на вере. Для учреждения акционерного общества требовалось утверждение устава Министерством финансов (до 1905 года — лично императором).

Раздел IV: Меры поощрения

• Казённые субсидии и премии: например, за внедрение паровых машин или улучшение качества тканей.
• Таможенные льготы: снижение пошлин на ввоз оборудования для новых отраслей.
• Государственные заказы: преимущественное право для отечественных заводов (особенно в металлургии и судостроении).

Критика и недостатки

С точки зрения предпринимателей

• Бюрократическая волокита при регистрации предприятий (сроки получения разрешений достигали 6–12 месяцев).
• Ограничения на использование женского и детского труда (воспринимались как «излишняя опека»).
• Высокие штрафы за нарушения (до 300 рублей — значительная сумма для мелких фабрикантов).

С точки зрения рабочих

• Сохранение права владельца на вычеты из зарплаты за «неисправную работу» (до 1/3 заработка).
• Отсутствие гарантий занятости: увольнение без объяснения причин.
• Неэффективность фабричной инспекции из-за малочисленности штата (на 1900 год — 187 инспекторов на 18 000 предприятий).

С точки зрения либеральных реформаторов

• Устав сохранял элементы сословного деления (цеховые ограничения для ремесленников).
• Медленная адаптация к техническому прогрессу (например, правила безопасности для электростанций появились только в 1910-х годах).

Значение и наследие

Устав о промышленности стал первым в России систематизированным актом, регулирующим индустриальную сферу. Он заложил основы:

• фабричного законодательства (ограничение рабочего времени, запрет детского труда);
• государственного надзора за промышленностью (фабричная инспекция);
• правового статуса акционерных обществ.

После Октябрьской революции 1917 года Устав был отменён декретами СНК РСФСР (в частности, Декретом о национализации промышленности). Однако отдельные его нормы (например, о регистрации предприятий и трудовых книжках) повлияли на советское трудовое право.

Источники

1. Свод законов Российской империи. Том XI, часть 2. Устав о промышленности (издание 1913 года).
2. Лаверычев В.Я. «Царизм и рабочий вопрос в России (1861–1917)». М., 1972.
3. Поткина И.В. «Промышленное законодательство России XIX – начала XX века». // Экономическая история. Ежегодник. 2002.
4. Шепелёв Л.Е. «Акционерные компании в России». Л., 1973.
5. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е, т. 1–55.