Вашингтонская конференция 1921–1922

Вашингтонская конференция 1921–1922 — международная конференция, проходившая в Вашингтоне (США) с 12 ноября 1921 года по 6 февраля 1922 года с участием девяти держав, имевших интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Конференция была созвана по инициативе США для ограничения морских вооружений, урегулирования послевоенных территориальных вопросов и стабилизации политической обстановки в Восточной Азии и на Тихом океане после Первой мировой войны. Её итогом стало подписание серии многосторонних договоров, составивших так называемую «Вашингтонскую систему» — основу международных отношений в регионе до середины 1930-х годов.

Предпосылки и цели созыва

После окончания Первой мировой войны ведущие мировые державы столкнулись с необходимостью пересмотра баланса сил. Версальско-Вашингтонская система, заложенная Парижской мирной конференцией 1919–1920 годов, не затрагивала вопросы морских вооружений и ситуацию в Азиатско-Тихоокеанском регионе. К началу 1920-х годов здесь сложился ряд противоречий:

• Гонка морских вооружений между Великобританией, США и Японией. После войны эти страны активно строили линкоры и крейсеры, стремясь обеспечить себе превосходство на море.
• Японо-американское соперничество в Китае и на Тихом океане. Япония, воспользовавшись ослаблением европейских держав в годы войны, усилила своё влияние в Китае (21 требование 1915 года) и захватила германские колонии (Циндао, Каролинские, Марианские и Маршалловы острова).
• Англо-японский союз (1902–1923) — договор, который США рассматривали как угрозу своим интересам, поскольку он обязывал Великобританию поддерживать Японию в случае конфликта с третьей державой.
• Нестабильность в Китае, ослабленном гражданской войной и раздробленном на сферы влияния иностранных держав.

Основной целью США было закрепление своего доминирующего положения в регионе, ограничение морских вооружений и ослабление англо-японского союза. Великобритания стремилась сохранить имперские позиции, избегая дорогостоящей гонки вооружений. Япония, в свою очередь, хотела закрепить свои территориальные приобретения и сохранить военно-морское превосходство в западной части Тихого океана.

Участники

В конференции приняли участие девять государств: США, Великобритания (включая доминионы — Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Южно-Африканский Союз и Индию), Япония, Франция, Италия, Китай, Бельгия, Нидерланды и Португалия. Советская Россия не была приглашена, несмотря на её значительные интересы в регионе (КВЖД, Монголия, Дальний Восток). Отказ в участии мотивировался непризнанием советского правительства и его «агрессивной» идеологией. Китай, хотя и участвовал, находился в неравноправном положении, так как на его территории сохранялись иностранные концессии и экстерриториальность.

Основные договоры

Конференция завершилась подписанием четырёх ключевых многосторонних соглашений.

Договор четырёх держав (13 декабря 1921)

Подписан США, Великобританией, Францией и Японией. Договор предусматривал взаимное уважение прав участников на островные владения в Тихом океане и совместные консультации в случае возникновения угрозы этим владениям. Фактически он заменил англо-японский союз, который истёк в 1923 году, и устранил главную причину американо-японской напряжённости. Договор не определял конкретных обязательств по военной помощи, что делало его скорее декларативным.

Договор пяти держав (Вашингтонское морское соглашение, 6 февраля 1922)

Подписан США, Великобританией, Японией, Францией и Италией. Это центральный документ конференции, устанавливавший количественные ограничения на морские вооружения. Основные положения:

• Соотношение тоннажа линейных флотов (линкоров и авианосцев) фиксировалось в пропорции 5:5:3:1,75:1,75 для США, Великобритании, Японии, Франции и Италии соответственно.
• Вводился «линкорный каникул» — мораторий на закладку новых линкоров на 10 лет (до 1931 года).
• Максимальное водоизмещение линкора ограничивалось 35 000 тонн, а калибр орудий — 406 мм.
• Для авианосцев устанавливался общий лимит тоннажа: 135 000 тонн для США и Великобритании, 81 000 тонн для Японии, по 60 000 тонн для Франции и Италии.
• Ограничения не распространялись на крейсеры, эсминцы и подводные лодки, что впоследствии привело к их активному строительству.

Соглашение закрепило военно-морское превосходство США и Великобритании и вынудило Японию смириться с подчинённым положением, что вызвало недовольство в японских военных кругах.

Договор девяти держав (6 февраля 1922)

Подписан всеми участниками конференции. Договор провозглашал принцип «открытых дверей» в Китае, то есть равные возможности для всех держав в торговле и промышленности на китайской территории. Участники обязались уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность Китая. Однако договор не содержал механизмов принуждения и фактически сохранял неравноправные договоры, концессии и сферы влияния. Китайская делегация, требовавшая отмены экстерриториальности и возврата утраченных территорий (включая Шаньдун), добилась лишь частичного успеха: Япония согласилась вернуть Китаю бывшую германскую колонию Циндао (Шаньдунский вопрос был урегулирован отдельным соглашением).

Соглашение о подводных лодках и химическом оружии (6 февраля 1922)

Подписано США, Великобританией, Японией, Францией и Италией. Запрещало использование подводных лодок для нападения на торговые суда без предупреждения, а также применение химического оружия в военных действиях. Однако соглашение не было ратифицировано Францией и так и не вступило в силу, оставшись декларативным.

Итоги и значение

Вашингтонская конференция создала временную систему международных отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе, известную как «Вашингтонская система». Она позволила на 10–15 лет сдержать гонку морских вооружений и предотвратить крупные конфликты между великими державами в регионе. Однако система имела существенные недостатки:

• Неравенство участников: Япония, вынужденная принять подчинённое положение, воспринимала договоры как унизительные. Это способствовало росту националистических и милитаристских настроений в стране.
• Отсутствие механизмов контроля: договоры не предусматривали санкций за их нарушение. Япония, например, уже в 1934 году объявила об отказе от соблюдения морских ограничений.
• Игнорирование интересов СССР и Китая: Советская Россия не была представлена, а Китай оставался полуколонией, что подрывало стабильность региона.
• Неполнота ограничений: договор не касался крейсеров, эсминцев и подводных лодок, что привело к их массовому строительству в 1930-х годах.

К середине 1930-х годов Вашингтонская система фактически рухнула: Япония оккупировала Маньчжурию (1931), вышла из Лиги Наций (1933) и отказалась от морских ограничений (1934). Вторая мировая война на Тихом океане (1941–1945) окончательно похоронила принципы, заложенные на конференции.

Критика

Современники и историки неоднозначно оценивали результаты конференции. С одной стороны, она рассматривалась как успех дипломатии — удалось избежать дорогостоящей гонки вооружений и временно стабилизировать ситуацию в регионе. С другой стороны, критики указывали, что договоры закрепили колониальный порядок в Китае и не решили фундаментальных противоречий между державами. В СССР конференция оценивалась как попытка империалистических держав переделить сферы влияния без участия советского государства.

Источники

• История международных отношений: В 3 т. Т. 2: Межвоенный период. — М.: Аспект Пресс, 2012.
• Сидоров А. Ю., Клеймёнова Н. Е. История международных отношений. 1918–1939. — М.: Центрполиграф, 2019.
• Киссинджер Г. Дипломатия. — М.: АСТ, 2018.
• Вашингтонская конференция 1921–1922 // Дипломатический словарь. — М.: Политиздат, 1985.