Ваучерная приватизация в России¶
Ваучерная приватизация — форма приватизации государственного имущества в Российской Федерации, при которой граждане страны бесплатно получали специальный документ (ваучер), дававший право на приобретение акций приватизируемых предприятий или на иное использование в процессе разгосударствления. Проводилась в 1992—1994 годах и стала одним из ключевых этапов перехода России к рыночной экономике.
¶Правовая основа и запуск программы
Ваучерная приватизация была утверждена указами Президента РФ Бориса Ельцина: № 914 от 24 декабря 1993 года «О дополнительных мерах по государственной поддержке и защите прав граждан, вкладчиков и акционеров при приватизации» и № 1006 от 15 июня 1994 года «О порядке размещения и обращения приватизационных чеков (ваучеров)». Общая концепция была заложена указом № 909 от 17 октября 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», а также Государственной программой приватизации, принятой Верховным Советом в июле 1992 года.
Идея передачи гражданам безвозмездных приватизационных чеков была продиктована стремлением ускорить разгосударствление и одновременно обеспечить населения «стартовым капиталом» для участия в рыночной экономике. Программа заменила предыдущий вариант — денежные аукционы и льговую покупку акций, которые не охватывали широкие слои населения.
¶Распределение ваучеров
Распределение ваучеров началось 1 сентября 1992 года и завершилось 31 марта 1994 года. Каждый гражданин России старше 18 лет имел право получить один ваучер номинальной стоимостью 10 000 рублей (номинал был установлен в ценах на 1 января 1992 года). Документ выдавался территориальными органами приватизации по месту жительства.
Ваучер можно было использовать несколькими способами:
- приобрести акции приватизируемого предприятия (в том числе в форме чекового аукциона или чекового инвестиционного конкурса);
- внести ваучер в качестве паевого взноса в инвестиционный фонд;
- передать ваучер в доверительное управление;
- продать ваучер на вторичном рынке.
Фактически ваучеры стали объектом массовой купли-продажи: значительная часть населения продавала их за наличные деньги, поскольку не располагала информацией о перспективах предприятий или нуждалась в текущих средствах. Средняя цена продажи ваучера составляла около 25 000—35 000 рублей (в ценах конца 1992 — начала 1993 года), то есть примерно 2—3 номинала.
¶Чековые аукционы
Основным механизмом использования ваучеров стали чековые аукционы, на которых продавался контрольный пакет акций предприятий. Победитель аукциона передавал ваучеры в оплату и становился владельцем контрольного пакета (как правило, 51 % акций). Первая такая сделка состоялась 12 ноября 1992 года — на аукционе была продана 38 % акций Новосибирского завода «Сиблитмаш».
Наибольший резонанс вызвали чековые аукционы за контрольные пакеты крупнейших предприятий: Нижнетагильского металлургического комбината (1992), Новолипецкого металлургического комбината, «Норильского никеля» (1995), «ЮКОСа» (1995), «Сибнефти» (1995). Наиболее успешные предприятия продавались за десятки и сотни миллионов ваучеров, что свидетельствовало о концентрации ваучерного капитала в руках узкой группы инвесторов.
¶Итоги и масштабы
По данным Госкомимущества, ваучеры получили около 148,6 млн граждан России (практически всё совершеннолетнее население страны). К концу 1994 года в результате ваучерной приватизации было приватизировано более 14 000 предприятий. Доля частного сектора в ВВП выросла с примерно 5 % в 1990 году до более 60 % к середине 1990-х годов.
¶Последствия и оценки
Ваучерная приватизация привела к масштабной передаче государственной собственности в частные руки и стала основой формирования крупного российского бизнеса. Многие будущие олигархи начали карьеру именно с покупки ваучеров у населения. Вместе с тем программа получила широкую критику:
- социальное расслоение — основная часть населения продала ваучеры за символическую сумму, не получив реальной выгоды;
- передача стратегических предприятий по ценам, не отражавшим их реальную стоимость;
- рост коррупции и «теневых» схем при распределении лотов;
- снижение качества корпоративного управления на приватизированных предприятиях.
Сторонники программы утверждали, что она обеспечила быстрое создание класса собственников и легитимизацию частного предпринимательства. Критики, включая представителей КПРФ и части экономистов, называли её «разграблением страны».
Ваучерная приватизация завершилась в 1994 году, после чего правительство перешло к денежным аукционам и продаже пакетов акций за рубли. В 2000-е годы в общественном дискурсе неоднократно поднимался вопрос о пересмотре итогов приватизации 1990-х годов, однако массового пересмотра не последовало.
¶См. также
- Приватизация в России
- Чековый аукцион
- Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество)
- Олигархи в России
¶Источники
- Указ Президента РФ № 914 от 24.12.1993
- Указ Президента РФ № 1006 от 15.06.1994
- Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (1992)
- Г. Х. Попов. «Приватизация: российский путь»
- А. Б. Чубайс, И. М. Дроздов. «Ломоносовский кластер»
- Материалы Госкомимущества РФ по итогам приватизации 1992—1994 гг.