Ведомственный перечень товаров

Ведомственный перечень товаров — это утверждённый федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом) систематизированный список продукции (товаров, работ, услуг), подлежащей закупкам для обеспечения государственных нужд.

Ведомственные перечни являются одним из ключевых инструментов государственного регулирования закупочной деятельности в Российской Федерации. Они разрабатываются в рамках реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и соответствующих постановлений Правительства РФ. Основная цель ведения таких перечней — обеспечение приоритета отечественных производителей, поставщиков и подрядчиков при размещении государственного заказа, а также стимулирование развития национальной экономики.

Нормативно-правовая основа

Правовое регулирование ведомственных перечней осуществляется на нескольких уровнях. Основой служит Федеральный закон № 44-ФЗ, который в статье 14 устанавливает национальный режим в сфере закупок. Детализация требований и порядка формирования перечней закреплена в постановлении Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616 «О введении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данное постановление, в частности, определяет механизм «третий лишний», при котором заказчик обязан отклонять заявки с предложением иностранного товара, если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка с товаром из государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Ключевым документом, устанавливающим правила формирования и ведения ведомственных перечней, является постановление Правительства РФ от 17 сентября 2016 года № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». В нём определены критерии, по которым тот или иной товар (работа, услуга) может быть включён в перечень.

Классификация и виды перечней

Ведомственные перечни делятся на две основные категории:

1. Перечни с запретом на допуск

Включают товары, работ и услуги, в отношении которых введён полный запрет на закупку у иностранных поставщиков. Как правило, это продукция, по которой российские производители имеют достаточные производственные мощности и способны полностью удовлетворить государственные нужды. Примеры таких категорий: отдельные виды медицинских изделий (например, шприцы, иглы, некоторые виды аппаратов ИВЛ), продукция лёгкой промышленности (спецодежда, постельное бельё), продукты питания (мясо, рыба, молоко, крупы), товары для обороны и безопасности. Перечни с запретом обычно утверждаются отдельными постановлениями Правительства РФ и являются жёсткими — заказчик не имеет права приобрести иностранный аналог при наличии хотя бы одного поставщика из стран ЕАЭС.

2. Перечни с ограничением допуска

Включают товары, работы и услуги, по которым допуск иностранных поставщиков возможен, но приоритет отдаётся российским участникам. Механизм реализации — «ценовое преимущество» или «третий лишний». В первом случае заказчик обязан снижать цену контракта на 15–30% при сравнении заявок с российским и иностранным товаром. Во втором — заявки с иностранным товаром отклоняются, если на участие в закупке подано не менее двух заявок с товарами из ЕАЭС. К таким перечням относится, например, продукция машиностроения, радиоэлектроника, программное обеспечение, транспортные средства.

Порядок формирования и ведения

Ведомственные перечни разрабатываются каждым федеральным органом исполнительной власти (министерства, службы, агентства) отдельно для своих подведомственных заказчиков. Например, Минздрав России утверждает перечни для больниц и поликлиник, Минобороны — для воинских частей, Минпромторг — для промышленных предприятий.

Процесс включает несколько этапов:

1. Идентификация продукции. Заказчик определяет, какие товары (работы, услуги) он закупает, и соотносит их с кодами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).
2. Анализ рынка. Оценивается наличие отечественных аналогов, их конкурентоспособность по цене и качеству.
3. Включение в перечень. Если продукция попадает под критерии приоритета, её включают в ведомственный перечень с указанием кода ОКПД2, описания товара и вида ограничения (запрет или ограничение допуска).
4. Утверждение. Перечень утверждается приказом (распоряжением) руководителя федерального органа и публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Перечни подлежат ежегодному пересмотру и актуализации.

Значение и критика

Ведомственные перечни играют важную роль в реализации политики импортозамещения. Они защищают интересы отечественных производителей, обеспечивают им гарантированный спрос со стороны государства, что стимулирует модернизацию производств и создание новых рабочих мест. Для малого и среднего бизнеса это один из немногих стабильных каналов сбыта.

Вместе с тем, система ведомственных перечней подвергается критике по нескольким направлениям:

• Завышение цен. Отсутствие иностранной конкуренции может приводить к необоснованному росту цен на отечественную продукцию, что увеличивает бюджетные расходы.
• Сложность администрирования. Разные ведомства могут по-разному интерпретировать одни и те же коды ОКПД2, что создаёт путаницу и риски для заказчиков.
• Низкая конкурентоспособность. В некоторых отраслях отечественная продукция пока уступает иностранной по качеству или функционалу, что вынуждает заказчиков приобретать менее эффективные товары.
• Ограничение выбора. Заказчики лишаются возможности выбрать оптимальное по соотношению цена-качество решение, особенно в сфере высоких технологий.

Несмотря на критику, ведомственные перечни остаются на сегодняшний день одним из основных инструментов государственной поддержки отечественного производителя в системе госзакупок. Их дальнейшее совершенствование связано с унификацией правил, упрощением процедур подтверждения страны происхождения товара и расширением сотрудничества с государствами ЕАЭС.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 17.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».
• Приказы федеральных органов исполнительной власти (Минздрав, Минпромторг, Минобороны и др.) об утверждении ведомственных перечней товаров (работ, услуг).
• Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — раздел «Ведомственные перечни».