Великое национальное собрание Турции

Великое национальное собрание Турции (ВНСТ, тур. Türkiye Büyük Millet Meclisi, TBMM) — однопалатный высший законодательный орган (парламент) Турецкой Республики, осуществляющий законодательную власть, контроль за деятельностью правительства и принятие государственного бюджета. Расположено в столице государства — Анкаре. Состоит из 600 депутатов, избираемых на пятилетний срок на основе всеобщего прямого равного и тайного голосования по пропорциональной избирательной системе.

История

Основание и Война за независимость (1920—1923)

Великое национальное собрание было учреждено 23 апреля 1920 года в Анкаре в разгар национально-освободительной борьбы турецкого народа против оккупации Антанты и султанского правительства в Стамбуле. Инициатором создания выступил Мустафа Кемаль Ататюрк, который созвал депутатов, избранных на выборах в Османский парламент, а также представителей от регионов Анатолии. Первое заседание открылось под председательством Мустафы Кемаля. Собрание провозгласило себя единственным законным представителем турецкой нации, отказавшись признавать власть султана Мехмеда VI и оккупационные власти.

В период с 1920 по 1923 год ВНСТ выполняло функции не только законодательного, но и исполнительного органа, сформировав правительство, ответственное перед собранием. Собрание приняло ряд ключевых законов, включая Закон о национальном обете (Misak-ı Milli), а также руководило военными действиями в ходе Греко-турецкой войны (1919—1922). 1 ноября 1922 года ВНСТ упразднило султанат, а 29 октября 1923 года провозгласило Турецкую Республику, избрав Ататюрка её первым президентом.

Однопартийный период и многопартийная система (1923—1980)

После провозглашения республики ВНСТ стало однопалатным парламентом. В 1924 году была принята первая конституция республики, закрепившая принцип народного суверенитета. В период с 1923 по 1946 год в стране действовала однопартийная система под руководством Республиканской народной партии (РНП). ВНСТ в этот период принимало законы, направленные на модернизацию и вестернизацию страны: отмена халифата (1924), введение латинского алфавита (1928), предоставление женщинам избирательных прав (1934).

Переход к многопартийной системе начался после 1946 года. В 1950 году на выборах победила Демократическая партия, положив начало чередованию политических сил. В 1960 году в результате военного переворота ВНСТ было временно распущено, а его деятельность восстановлена после принятия новой конституции 1961 года, которая ввела двухпалатную систему: Национальная палата (нижняя палата) и Сенат Республики (верхняя палата). Двухпалатная структура просуществовала до 1980 года, когда очередной военный переворот привёл к роспуску парламента и временному установлению военного режима.

Современный период (с 1982 года)

Конституция 1982 года, принятая после военного переворота, восстановила однопалатный парламент — Великое национальное собрание Турции. Число депутатов в разные годы варьировалось: 400 (1982), 450 (1995), 550 (2002). В 2017 году по результатам конституционного референдума в Турции была введена президентская система правления, что существенно изменило полномочия ВНСТ. С 2018 года число депутатов увеличено до 600, а срок их полномочий сокращён с четырёх до пяти лет. В 2023 году парламент отметил 100-летие своего основания.

Полномочия и функции

В соответствии с Конституцией Турции 1982 года (с поправками 2017 года), Великое национальное собрание является единственным органом законодательной власти в стране. Его основные полномочия включают:

• Законодательная деятельность: принятие, изменение и отмена законов. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, а также правительству (через президента).
• Контроль за исполнительной властью: парламент осуществляет контроль за деятельностью президента, правительства и министров. Формы контроля включают устные и письменные запросы, парламентские расследования, вотум недоверия (в случае, если правительство не было сформировано президентом, а избрано парламентом — до 2018 года эта процедура была основной, после реформы — ограничена).
• Бюджетные полномочия: утверждение государственного бюджета и отчёта о его исполнении, установление налогов и сборов.
• Внешнеполитические полномочия: ратификация международных договоров, объявление войны и заключение мира.
• Кадровые и контрольные полномочия: избрание членов Конституционного суда, Высшего совета судей и прокуроров, Счётной палаты, а также назначение референдумов.
• Импичмент: право возбуждать процедуру отстранения президента от должности в случае государственной измены или тяжких преступлений (требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов).

Состав и порядок формирования

ВНСТ состоит из 600 депутатов, избираемых на пятилетний срок. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Избирательная система — пропорциональная с применением общенационального 7-процентного избирательного барьера (до 2022 года — 10%). Для прохождения в парламент партия должна преодолеть этот барьер, либо участвовать в выборах в составе избирательного блока. Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью, которая может быть снята решением парламента.

Право быть избранным имеют граждане Турции, достигшие 18 лет. Депутатом не может быть лицо, имеющее двойное гражданство (за исключением случаев, предусмотренных законом), находящееся на государственной службе, состоящее в родстве с президентом до определённой степени, а также осуждённое за некоторые категории преступлений.

Структура и руководство

Руководящим органом ВНСТ является Президиум (Совет старейшин), который избирается из числа депутатов в начале каждого созыва. В его состав входят:

• Председатель (Спикер) парламента — избирается тайным голосованием на два года (с возможностью переизбрания). Председатель представляет парламент, ведёт заседания, подписывает принятые законы и направляет их президенту для утверждения.
• Заместители председателя (обычно 4 человека) — помогают председателю в ведении заседаний.
• Секретари (2 человека) — ведут протоколы заседаний.
• Кандидаты в члены Президиума (2 человека) — обеспечивают кворум.

Парламент работает в сессионном порядке. Основная сессия длится с 1 октября по 30 июня. Внеочередные сессии могут созываться по требованию президента, правительства или 1/5 депутатов. Заседания открыты для публики и прессы, за исключением случаев, когда обсуждаются вопросы государственной тайны.

Законодательный процесс

Законодательная инициатива принадлежит депутатам, а также правительству (через президента). Законопроекты вносятся в Президиум ВНСТ, после чего направляются в профильные комиссии (комитеты). В парламенте действуют 17 постоянных комиссий, каждая из которых отвечает за определённую сферу (например, Комиссия по конституции, Комиссия по иностранным делам, Комиссия по бюджету). Законопроект рассматривается в комиссии, которая может вносить в него поправки. После одобрения комиссией законопроект выносится на пленарное заседание, где проходит три чтения (обсуждение, голосование по статьям, голосование в целом). Принятый закон направляется президенту, который в течение 15 дней может либо подписать его, либо вернуть в парламент с возражениями. Для преодоления вето президента требуется повторное принятие закона простым большинством голосов (не менее 301 депутата).

Политические партии и фракции

Депутаты ВНСТ объединяются в партийные фракции. Для создания фракции партия должна иметь не менее 20 депутатов. По состоянию на 2024 год в парламенте представлены следующие основные политические партии (в порядке убывания числа мест):

• Партия справедливости и развития (ПСР, AK Parti) — правящая консервативная партия, основанная Реджепом Тайипом Эрдоганом в 2001 году.
• Республиканская народная партия (РНП, CHP) — старейшая партия Турции, социал-демократической и кемалистской ориентации.
• Партия националистического движения (ПНД, MHP) — ультраправая националистическая партия, союзник ПСР.
• Хорошая партия (İYİ Parti) — центристская, националистическая и либеральная партия.
• Партия демократии и прогресса (DEVA) — центристская партия, отколовшаяся от ПСР.
• Партия будущего (Gelecek Partisi) — консервативная партия, отколовшаяся от ПСР.
• Партия равенства и демократии народов (DEM Parti) — прокурдская левая партия, преемница Партии демократии народов (HDP), которая, по данным турецких властей, связана с Рабочей партией Курдистана (РПК) — организацией, признанной террористической и запрещённой в Турции, а также в ряде других стран, включая Российскую Федерацию.

Здание парламента

Первоначально ВНСТ заседало в здании Союза учителей в Анкаре (ныне — Музей войны за независимость). С 1924 по 1960 год парламент располагался в специально построенном здании (ныне — Музей республики). Современное здание парламента, расположенное в районе Чанкая, было открыто в 1960 году. Оно представляет собой монументальное сооружение в стиле неоклассицизма с элементами модернизма. В 2016 году, после попытки военного переворота, здание парламента подверглось бомбардировке со стороны мятежников, в результате чего были разрушены некоторые помещения. В 2023 году завершилась масштабная реконструкция и расширение комплекса.

Значение и роль

Великое национальное собрание Турции является ключевым институтом политической системы страны, символом её суверенитета и демократического развития. На протяжении своей истории оно играло центральную роль в формировании турецкой государственности, проведении реформ и разрешении политических кризисов. В условиях президентской системы, введённой в 2018 году, роль парламента как законодательного и контрольного органа претерпела изменения, однако он по-прежнему остаётся важнейшим элементом сдержек и противовесов в турецкой политической системе.

Источники

1. Конституция Турецкой Республики (1982 года с поправками).
2. Закон о выборах депутатов Великого национального собрания Турции (№ 2839).
3. Регламент Великого национального собрания Турции.
4. Официальный сайт Великого национального собрания Турции (tbmm.gov.tr).
5. «История Турецкой Республики» (под редакцией М. А. Агаева, М., 2003).
6. «Политическая система Турции» (А. В. Аватков, М., 2018).