Верховный совет Антанты

Верховный совет Антанты — верховный межсоюзнический орган военно-политического управления держав Антанты, созданный в ходе Первой мировой войны для координации стратегии, военных операций и послевоенного урегулирования. Функционировал с ноября 1917 года по январь 1920 года, заменив собой менее эффективные формы межсоюзнической координации, такие как конференции глав правительств и военных представителей. Совет стал первым в истории постоянным органом коллективного руководства коалиционной войной, объединившим глав правительств и министров иностранных дел ведущих союзных держав.

История создания

Предпосылки

К началу 1917 года стало очевидно, что разрозненные усилия союзников по Антанте (Великобритания, Франция, Россия, Италия, а с 1917 года — США) не позволяют эффективно противостоять Центральным державам. Военные совещания, проводившиеся в Шантийи (Франция) с 1915 года, носили нерегулярный характер и не имели обязательной силы. После Февральской революции в России и провала наступления Нивеля (апрель 1917 года) возникла острая необходимость в едином командовании и стратегическом планировании.

Учреждение

Верховный совет Антанты был официально создан 7 (20) ноября 1917 года на конференции в Рапалло (Италия). В конференции участвовали премьер-министры Великобритании (Дэвид Ллойд Джордж), Франции (Жорж Клемансо) и Италии (Витторио Эмануэле Орландо). США, вступившие в войну в апреле 1917 года, были представлены наблюдателем — полковником Эдвардом Хаузом. Решение о создании Совета было закреплено в резолюции конференции, которая гласила: «Для обеспечения единства военных действий и более тесной координации политики союзных правительств учреждается Верховный военный совет».

Первоначально орган назывался «Верховный военный совет» (Supreme War Council), но вскоре его функции расширились, и он стал именоваться Верховным советом Антанты. Заседания проходили в Версале (Франция), где для Совета был выделен дворец Трианон.

Структура и состав

Постоянные члены

В состав Верховного совета входили главы правительств и министры иностранных дел стран-участниц:

• Великобритания: премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж (до октября 1922 года), министр иностранных дел Артур Бальфур.
• Франция: премьер-министр Жорж Клемансо (до января 1920 года), министр иностранных дел Стефан Пишон.
• Италия: премьер-министр Витторио Эмануэле Орландо (до июня 1919 года), затем Франческо Саверио Нитти; министр иностранных дел Сидней Соннино.
• США: президент Вудро Вильсон (лично участвовал лишь в Парижской мирной конференции 1919 года), на постоянной основе — полковник Эдвард Хауз, затем генерал Таскер Блисс.
• Япония: представители (в основном послы) участвовали в заседаниях, касающихся Дальнего Востока и Тихого океана.
• Бельгия и Сербия (с 1918 года) — имели статус ассоциированных членов, участвовали в обсуждении вопросов, затрагивающих их интересы.

Военные представители

При Совете действовал Постоянный военный комитет (Comité militaire permanent), состоявший из высших военных чинов союзных армий. Среди ключевых фигур:

• Франция: маршал Фердинанд Фош (с апреля 1918 года — главнокомандующий союзными войсками).
• Великобритания: генерал Генри Уилсон.
• Италия: генерал Луиджи Кадорна.
• США: генерал Таскер Блисс.

Аппарат

Совет имел собственный секретариат, который готовил документы, протоколы заседаний и обеспечивал связь с национальными правительствами. Секретариатом руководил французский дипломат Морис Палеолог.

Функции и полномочия

Военная координация

Основной задачей Совета была выработка единой стратегии ведения войны. В его компетенцию входили:

• Определение направлений главных ударов.
• Распределение резервов и материально-технических ресурсов.
• Координация действий на Западном, Итальянском, Балканском и Ближневосточном фронтах.
• Создание единого командования (в марте 1918 года Совет назначил маршала Фоша верховным главнокомандующим союзными войсками).

Политическое руководство

Совет принимал решения по ключевым политическим вопросам:

• Отношение к Советской России (поддержка Белого движения, интервенция).
• Условия перемирия с Центральными державами (ноябрь 1918 года).
• Выработка условий мирных договоров (Парижская мирная конференция 1919–1920 годов).
• Вопросы послевоенного устройства Европы (судьба Австро-Венгрии, Османской империи, колоний).

Экономическая блокада

Совет координировал морскую блокаду Центральных держав, введённую в 1914 году. В 1918 году была создана Межсоюзническая комиссия по блокаде, подотчётная Совету.

Деятельность

1917–1918 годы: война

Верховный совет сыграл решающую роль в преодолении кризиса союзного командования весной 1918 года, когда немецкое наступление (операция «Михель») прорвало фронт. Совет оперативно передал командование маршалу Фошу, что позволило стабилизировать ситуацию. Второе важное решение — согласование условий Компьенского перемирия (11 ноября 1918 года), которое прекратило боевые действия.

1919–1920 годы: послевоенное урегулирование

После войны Совет фактически превратился в верховный орган держав-победительниц. На его заседаниях (всего прошло около 30 сессий) обсуждались:

• Парижская мирная конференция (январь–июнь 1919 года) — Совет выступал как «Совет десяти» (главы правительств и министры иностранных дел), а затем как «Совет четырёх» (Ллойд Джордж, Клемансо, Орландо, Вильсон).
• Ратификация Версальского договора (28 июня 1919 года).
• Создание Лиги Наций (январь 1920 года).
• Раздел Османской империи (Севрский договор, август 1920 года).
• Вопрос о репарациях и границах в Европе.

Отношения с Россией

Верховный совет Антанты принял ряд решений, касающихся России:

• В декабре 1917 года — признание независимости Финляндии.
• В марте 1918 года — начало интервенции в Советскую Россию (высадка войск в Мурманске, Архангельске, Владивостоке).
• В январе 1919 года — предложение о переговорах с большевиками на Принцевых островах (предложение не было принято).
• В 1919 году — поддержка Белого движения (поставки оружия, финансирование, отправка военных миссий).

Критика и недостатки

Деятельность Верховного совета подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность в военных вопросах — решения часто принимались с запозданием из-за разногласий между национальными представителями (особенно между британским и французским командованием).
• Отсутствие представительства малых стран — Бельгия, Сербия, Греция и другие союзники не имели права голоса, что вызывало недовольство.
• Политическая ангажированность — после войны Совет стал инструментом реализации интересов Великобритании и Франции, игнорируя требования Италии и Японии.
• Неспособность предотвратить новые конфликты — решения Совета по границам и репарациям заложили основы для будущих кризисов (Вторая мировая война, Гражданская война в России).

Прекращение деятельности

Верховный совет Антанты прекратил своё существование в январе 1920 года, когда на смену ему пришла Лига Наций — постоянно действующая международная организация. Последнее заседание Совета состоялось 21 января 1920 года в Париже. Формально орган был упразднён решением союзных правительств в марте 1920 года, хотя некоторые его комитеты (например, по репарациям) продолжали работу до 1924 года.

Историческое значение

Верховный совет Антанты стал первым опытом создания наднационального органа для управления коалиционной войной и послевоенным миром. Его структура и методы работы (регулярные конференции, постоянный секретариат, военные комитеты) были заимствованы при создании Лиги Наций и, впоследствии, Организации Объединённых Наций. Совет также продемонстрировал как возможности, так и ограничения коллективного руководства в условиях глобального конфликта.

Источники

• Ллойд Джордж Д. Военные мемуары. Т. 1–6. — М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1934–1938.
• Клемансо Ж. Величие и горечь победы. — М.: Наука, 1965.
• Тарле Е. В. Европа в эпоху империализма. — М.: Издательство АН СССР, 1958.
• Нольде Б. Э. Верховный совет Антанты и Россия. — Париж, 1922.
• Шилов Д. Н. Верховный совет Антанты: организация и деятельность (1917–1920). — СПб.: Издательство СПбГУ, 2003.
• Макмиллан М. Париж 1919: Шесть месяцев, изменивших мир. — М.: АСТ, 2019.
• Fischer F. Griff nach der Weltmacht: Die Kriegszielpolitik des kaiserlichen Deutschland 1914/18. — Düsseldorf: Droste, 1961.