Верховный военный совет

Верховный военный совет — высший коллегиальный орган военного управления, существовавший в Российском государстве в периоды революционных преобразований и Гражданской войны. В разное время выполнял функции координации военных действий, стратегического планирования и управления вооружёнными силами. Наиболее известен Верховный военный совет Советской России, действовавший с марта 1918 по сентябрь 1918 года, а также одноимённые структуры в Белом движении.

История

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года и прихода к власти большевиков старая система военного управления (Министерство войны, Ставка Верховного главнокомандующего) была фактически разрушена. Демократизация армии, введение выборного начала и отмена чинов привели к резкому падению дисциплины и боеспособности войск. В условиях нараставшей Гражданской войны и иностранной интервенции требовалось создание нового централизованного органа, способного организовать оборону страны.

4 марта 1918 года для руководства всеми военными операциями и формирования «социалистической армии» был учреждён Верховный военный совет Республики. Председателем совета назначен бывший генерал царской армии М. Д. Бонч-Бруевич. В состав совета вошли два комиссара — представители СНК (П. П. Прошьян, затем К. И. Шутко). Фактически совет был задуман как коллективный верховный главнокомандующий.

Деятельность в 1918 году

Основной задачей Верховного военного совета стала организация отпора австро-германским войскам, наступавшим после срыва переговоров в Брест-Литовске. Совет координировал действия разрозненных отрядов Красной гвардии и частей старой армии, пытаясь создать завесу на западных и южных границах. В марте-апреле 1918 года под руководством совета была проведена частичная эвакуация Петрограда в Москву.

В мае 1918 года, в связи с восстанием Чехословацкого корпуса, Верховный военный совет взял на себя общее руководство подавлением выступления. Однако его деятельность осложнялась отсутствием единой военной доктрины и постоянным вмешательством политических органов. Совет постепенно утрачивал реальную власть, уступая её созданному в апреле 1918 года Высшему военному совету (позже — Реввоенсовет Республики).

Ликвидация

2 сентября 1918 года ВЦИК постановил преобразовать Верховный военный совет в Революционный военный совет Республики (РВСР). Формально совет был упразднён 6 сентября 1918 года. Его функции перешли к РВСР, который стал единым органом управления армией и флотом. Таким образом, Верховный военный совет просуществовал ровно шесть месяцев, сыграв переходную роль между старым военным управлением и более жёсткой структурой военного коммунизма.

Верховный военный совет в Белом движении

Аналогичные органы создавались и в антибольшевистских правительствах. Наиболее значимыми были:

• Верховный военный совет при адмирале А. В. Колчаке — создан в ноябре 1918 года в Омске как совещательный орган при Верховном правителе. Включал военных экспертов и генералов. Совет занимался стратегическим планированием, но фактически подчинялся лично адмиралу Колчаку. После поражений 1919 года его роль снизилась.
• Верховный военный совет Вооружённых сил Юга России (ВСЮР) — образован в январе 1919 года в Екатеринодаре. Возглавлялся генерал-лейтенантом А. И. Деникиным. Совет координировал действия Добровольческой армии, Донской и Кубанской армий, но не имел полной власти над казачьими формированиями. В апреле 1919 года преобразован в Особое совещание при главнокомандующем ВСЮР — гражданско-военный орган.

Верховный военный совет в СССР (1938–1946)

В Советском Союзе в 1938 году при Наркомате обороны был создан Главный военный совет, который в литературе часто называют Верховным военным советом. Функции: рассмотрение вопросов строительства армии, военной доктрины, утверждение наставлений и уставов. Однако реальные решения принимались Политбюро ЦК ВКП(б) и лично И. В. Сталиным. Совет собирался нерегулярно и обладал преимущественно рекомендательными полномочиями. Окончательно упразднён после Великой Отечественной войны, в 1946 году, с образованием Министерства Вооружённых Сил СССР.

Современные аналоги

В истории ряда государств (например, Китайская Республика на Тайване, современная Россия) существует понятие Высшего военного совета (или Коллегии Министерства обороны), но он не является точной копией большевистского Верховного военного совета. В Российской Федерации функции коллегиального обсуждения военной политики выполняет Совет Безопасности РФ при Президенте России, а также Коллегия Министерства обороны РФ (организация признана нежелательной в РФ – прим.).

Критика и оценка

Историки отмечают, что Верховный военный совет 1918 года не смог эффективно решить задачу создания боеспособной армии из-за нескольких причин:

• Политический контроль: совет постоянно конфликтовал с наркоматом по военным делам (Л. Д. Троцкий) и ВЦИК. Решения часто блокировались.
• Неопытность руководства: бывшие царские генералы (Бонч-Бруевич, затем Вацетис) не всегда находили общий язык с большевиками, а сами большевики не имели опыта оперативного управления войсками.
• Отсутствие дисциплины: советы и комитеты на местах не подчинялись приказам из центра, что делало совет формальным органом.

Тем не менее, советы сыграли роль в создании первых регулярных частей РККА и выработке единого командования. В современной историографии Верховный военный совет оценивается как временный переходный институт, который объективно не мог быть эффективным в условиях хаоса 1918 года.

Структура и полномочия (на примере РСФСР)

• Состав: председатель (М. Д. Бонч-Бруевич), два военных комиссара (назначались СНК), начальник штаба (Н. Н. Стогов, затем И. И. Вацетис). Всего 5–7 членов.
• Полномочия: разработка планов военных операций, назначение и смещение командующих фронтами и армиями, контроль за мобилизацией и снабжением.
• Подчинение: непосредственно Совету Народных Комиссаров РСФСР. На местах — через военные округа.

Источники

• Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 36. – С. 277–280.
• Бонч-Бруевич М. Д. Вся власть Советам. – М.: Воениздат, 1957. – С. 200–220.
• Директивы Главного командования Красной Армии (1917–1920). – М.: Воениздат, 1969. – С. 15–25.
• Волков С. В. Трагедия русского офицерства. – М.: Центрполиграф, 2001. – С. 112–115.
• Какурин Н. Е. Как сражалась революция. Т. 1. – М.: Политиздат, 1990. – С. 30–50.