Виды разрешённого использования земельных участков¶

Виды разрешённого использования земельных участков — это установленная законодательством классификация целевых назначений, в соответствии с которой определяется правовой режим эксплуатации земельного участка. Данная категория является ключевым элементом земельного права Российской Федерации, поскольку она напрямую влияет на возможность строительства, ведения сельского хозяйства, предпринимательской деятельности и иных форм хозяйствования на конкретной территории.

¶Правовая основа

Основным нормативным документом, регулирующим виды разрешённого использования (ВРИ), является Земельный кодекс РФ и приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, которым утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков. Данный классификатор содержит полный перечень допустимых ВРИ, каждый из которых имеет уникальный цифровой код и текстовое описание. Применение классификатора обязательно для всех категорий земель, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

¶Классификация ВРИ

В соответствии с градостроительным зонированием, виды разрешённого использования делятся на три основные группы:

• Основные виды — устанавливаются градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Собственник или арендатор вправе выбрать любой из них без дополнительных разрешений и согласований.
• Условно разрешённые виды — требуют получения разрешения в порядке публичных слушаний. К ним относятся, например, размещение объектов, способных оказать негативное воздействие на окружающую среду.
• Вспомогательные виды — допустимы только в качестве дополнения к основным или условно разрешённым видам. Они не могут быть установлены в качестве самостоятельных.

¶Основные категории ВРИ

Классификатор выделяет несколько десятков видов разрешённого использования, объединённых в тематические группы. Наиболее распространённые из них:

• Сельскохозяйственное использование (код 1.0) — включает выращивание сельхозпродукции, животноводство, рыболовство, а также размещение зданий и сооружений, необходимых для данных видов деятельности.
• Жилая застройка (код 2.0) — предусматривает размещение жилых домов различных типов: индивидуальных, блокированных, многоквартирных, а также объектов коммунально-бытового назначения.
• Общественное использование объектов капитального строительства (код 3.0) — охватывает административные здания, объекты здравоохранения, образования, культуры, торговли и общественного питания.
• Предпринимательство (код 4.0) — включает размещение офисов, производственных объектов, складских помещений, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
• Рекреация (код 5.0) — предусматривает использование земель для отдыха, туризма, спорта, а также размещение парков, скверов и пляжей.
• Производственная деятельность (код 6.0) — включает размещение промышленных объектов, объектов энергетики, связи и транспорта.
• Использование лесов (код 10.0) — предполагает заготовку древесины, лесных ресурсов, а также рекреационную деятельность в лесах.

¶Изменение вида разрешённого использования

Собственник земельного участка вправе изменить вид разрешённого использования при соблюдении ряда условий. Процедура зависит от категории земель и территориального зонирования:

1. Для земель, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, изменение осуществляется путём подачи заявления в орган местного самоуправления. Решение принимается в срок до 30 дней при условии, что испрашиваемый ВРИ входит в перечень основных или вспомогательных видов для данной зоны.
2. Для земель, не подлежащих градостроительному регламенту (например, земли сельскохозяйственного назначения), процедура регулируется Земельным кодексом и может требовать изменения категории земель в составе земель сельскохозяйственного назначения или перевода в другую категорию.
3. Для условно разрешённых видов требуется проведение публичных слушаний, по итогам которых орган местного самоуправления выносит решение о предоставлении разрешения или об отказе.

¶Значение и практическое применение

Вид разрешённого использования является обязательным условием для кадастрового учёта и государственной регистрации прав на земельный участок. Сведения о ВРИ вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и отражаются в выписке. Использование участка не по целевому назначению влечёт административную ответственность по статье 8.8 КоАП РФ, предусматривающую штрафы в размере от 0,5 до 1% кадастровой стоимости участка (но не менее 10 000 рублей для граждан и 100 000 рублей для юридических лиц).

Кроме того, ВРИ напрямую влияет на налоговую ставку по земельному налогу: для земель сельскохозяйственного назначения и жилищного строительства применяется пониженная ставка 0,3%, для прочих участков — 1,5% от кадастровой стоимости.

¶Особенности для садоводства и огородничества

Отдельно следует выделить ВРИ «Ведение садоводства» и «Ведение огородничества», которые регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества». Садовый участок предназначен для отдыха и выращивания сельхозпродукции, а также допускает размещение жилого дома (не предназначенного для постоянного проживания) и хозяйственных построек. Огородный участок, в свою очередь, не допускает строительства капитальных объектов, но разрешает размещение некапитальных строений.

¶Источники

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
2. Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков».
3. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.