Внебюджетные средства¶
Внебюджетные средства — это финансовые ресурсы, формируемые и используемые организациями, государственными органами и фондами вне рамок соответствующего бюджета. Термин «внебюджет» употребляется в нескольких значениях: как обозначение экономических отношений, складывающихся вне бюджетной системы; как сокращённое наименование внебюджетных фондов; и как характеристика источников финансирования, не поступающих в бюджет и не расходуемых из него.
¶Внебюджетные средства в бюджетной системе России
В Российской Федерации бюджетная система включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Средства, которые поступают и расходуются вне этих бюджетов, принято называть внебюджетными. К ним относятся:
- средства государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования);
- средства бюджетов государственных учреждений, формируемые за счёт платных услуг и иной приносящей доход деятельности;
- средства иных юридических лиц, привлечённые бюджетополучателями;
- средства физических лиц и международных организаций, полученные на реализацию определённых программ.
Бюджетный кодекс РФ закрепляет обязательное раскрытие информации о поступлении и использовании внебюджетных средств. Государственные и муниципальные учреждения обязаны отчитываться о доходах от приносящей доход деятельности и о направлениях их расходования.
¶Государственные внебюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды создаются на основании федеральных законов для финансирования определённых государственных расходов, не покрываемых бюджетом. Их средства формируются за счёт обязательных платежей и иных поступлений и имеют целевое назначение.
Основные государственные внебюджетные фонды РФ:
| Фонд | Год создания | Основные функции |
|---|---|---|
| Пенсионный фонд РФ | 1990 | Назначение и выплата пенсий, социальные доплаты |
| Фонд социального страхования РФ | 1991 | Выплаты по временной нетрудоспособности, материнству, пособия на погребение |
| Фонд обязательного медицинского страхования | 1991 | Финансирование медицинской помощи за счёт страховых взносов |
Ранее действовал также Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обеспечивавший выравнивание финансовых возможностей региональных фондов ОМС. С 2023 года полномочия фондов ОМС объединены в рамках системы обязательного социального страхования.
¶Внебюджетные средства бюджетных и автономных учреждений
Бюджетные и автономные учреждения могут получать доходы вне бюджетного финансирования. К таким источникам относятся:
- платные образовательные, медицинские и иные услуги, оказываемые в соответствии с уставной деятельностью;
- доходы от сдачи имущества в аренду;
- гранты, пожертвования, целевые взносы;
- средства от предпринимательской деятельности, если она не запрещена учредителем.
Расходование этих средств регулируется учредителем и отражается в отчётности учреждения. Для бюджетных учреждений порядок использования внебюджетных средств устанавливается Правительством РФ.
¶Внебюджетное финансирование в корпоративной практике
Вне бюджетного финансирования работают и коммерческие организации. Внебюджетное финансирование предприятия — это привлечение ресурсов из источников, не связанных с государственным бюджетом: банковские кредиты, лизинг, средства от эмиссии ценных бумаг, средства учредителей, реинвестированная прибыль, гранты и спонсорская поддержка.
Такое финансирование позволяет расширить инвестиционные возможности компании без участия государства и является основным каналом финансирования реального сектора экономики.
¶Внебюджетные фонды в организациях
Помимо государственных внебюджетных фондов, в экономике существуют ведомственные и корпоративные внебюджетные фонды. Они создаются предприятиями и учреждениями для накопления средств на определённые цели: материальное стимулирование работников, охрана труда, развитие производства, благоустройство территории, помощь работникам в трудных ситуациях.
Источниками формирования таких фондов выступают отчисления от прибыли, экономия на расходах и иные поступления. Порядок создания и использования этих фондов определяется внутренними нормативными актами организации.
¶Контроль и отчётность
Использование внебюджетных средств подлежит контролю со стороны:
- учредителей бюджетных учреждений;
- органов, осуществляющих контроль в финансовой сфере (Счётной палаты РФ, территориальных органов Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы);
- внутренних аудиторских служб организаций.
Государственные учреждения обязаны раскрывать информацию о внебюджетных средствах в отчётности, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это обеспечивает прозрачность использования средств, не прошедших через бюджетную систему.
¶Значение внебюджетных средств
Внебюджетные средства играют важную роль в экономике. Они дополняют бюджетное финансирование, позволяя государству и организациям реализовывать программы, которые не могут быть профинансированы за счёт бюджетных ассигнований. Внебюджетные фонды обеспечивают стабильность социальных выплат, а корпоративные внебюджетные фонды — развитие предприятий и повышение благосостояния работников.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
- Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О финансово-хозяйственном контроле за деятельностью государственных учреждений»
- Бюджетный кодекс РФ: комментарии и практика применения
- Энциклопедия экономики и финансов