Военная морского флота канцелярия

Военная морского флота канцелярия — это орган военного управления в Российской империи, существовавший в XVIII веке и отвечавший за административное, финансовое и хозяйственное обеспечение военно-морского флота. Канцелярия являлась центральным учреждением, подчинявшимся непосредственно Адмиралтейств-коллегии, и выполняла функции по делопроизводству, учёту личного состава, снабжению, строительству и ремонту кораблей, а также по контролю за исполнением указов императора и Сената. Название учреждения отражает его основную задачу — ведение «канцелярских» (письменных) дел, связанных с управлением флотом.

История

Создание и предпосылки

Возникновение Военной морского флота канцелярии связано с реформами Петра I, направленными на создание регулярного военно-морского флота. В 1700 году была учреждена Адмиралтейская канцелярия, которая ведала строительством кораблей и управлением верфями. Однако по мере расширения флота и усложнения административных задач возникла необходимость в специализированном органе, который занимался бы исключительно делопроизводством и финансовым контролем.

В 1721 году, после завершения Северной войны и утверждения России как морской державы, Пётр I подписал указ о создании Военной морского флота канцелярии. Этот орган был выделен из состава Адмиралтейской канцелярии и получил статус самостоятельного учреждения при Адмиралтейств-коллегии. Основной причиной создания стало стремление централизовать управление флотом и повысить эффективность расходования государственных средств.

Деятельность в XVIII веке

В первые десятилетия своего существования Военная морского флота канцелярия играла ключевую роль в обеспечении боеспособности флота. Она занималась:

• ведением списков офицеров, матросов и мастеровых;
• учётом жалованья и продовольственного довольствия;
• контролем за строительством и ремонтом кораблей на верфях;
• сбором и распределением материалов (лес, парусина, металл);
• перепиской с губернскими и местными властями по вопросам набора рекрутов и мобилизации.

В 1730–1740-х годах, в период правления Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны, канцелярия подверглась реорганизации. Были введены новые штаты, увеличен объём документации, а также усилен контроль за финансовыми отчётами. В этот период канцелярия стала одним из крупнейших бюрократических учреждений империи, насчитывая до 50–60 чиновников.

Реформы Екатерины II

В 1760-х годах, при Екатерине II, началась реформа государственного управления, затронувшая и Военную морского флота канцелярию. В 1763 году был принят «Устав о управлении Адмиралтейств и флотов», который перераспределил функции между различными органами. Канцелярия утратила часть полномочий, связанных с непосредственным управлением верфями, и сосредоточилась на административной и финансовой работе.

В 1780-х годах, в связи с ростом флота и расширением внешней торговли, канцелярия вновь была расширена. В её ведение перешли вопросы, связанные с портовой инфраструктурой и таможенными сборами с морских перевозок. Однако к концу XVIII века учреждение стало страдать от бюрократической волокиты и неэффективности, что отмечалось в докладах государственных контролёров.

Упразднение и наследие

В 1802 году, в ходе министерской реформы Александра I, Военная морского флота канцелярия была упразднена. Её функции были переданы вновь созданному Морскому министерству и его департаментам. Часть архива канцелярии была передана в Государственный архив Российской империи, а часть — утрачена в ходе пожаров и войн.

Несмотря на упразднение, опыт работы канцелярии оказал влияние на последующую организацию военно-морского управления. Принципы централизованного делопроизводства и финансового контроля, разработанные в её недрах, использовались вплоть до начала XX века.

Структура и функции

Организационная структура

Военная морского флота канцелярия состояла из нескольких отделов (столов), каждый из которых отвечал за определённое направление:

• Стол личного состава — учёт офицеров, матросов, рекрутов, ведение формулярных списков, назначение на должности.
• Стол финансовый — расчёт жалованья, пенсий, наград, контроль за расходами на строительство и снабжение.
• Стол материального снабжения — закупка и распределение леса, парусины, такелажа, пушек, ядер, продовольствия.
• Стол строительства и ремонта — надзор за верфями, контроль за сроками и качеством постройки кораблей.
• Стол переписки — ведение входящей и исходящей документации, подготовка указов и рапортов.

Канцелярией руководил обер-секретарь, назначаемый Адмиралтейств-коллегией. В его подчинении находились секретари, канцеляристы, подканцеляристы и копиисты. Общая численность персонала варьировалась от 30 до 80 человек в зависимости от периода.

Основные функции

Основные функции Военной морского флота канцелярии включали:

1. Административное управление — ведение документации, связанной с назначением, перемещением и увольнением личного состава.
2. Финансовый контроль — составление смет, проверка отчётов, распределение бюджетных средств.
3. Снабжение — организация закупок и доставки материалов для строительства и эксплуатации флота.
4. Учёт — ведение реестров кораблей, их технического состояния, вооружения и экипажей.
5. Контроль за исполнением указов — отслеживание выполнения распоряжений императора, Сената и Адмиралтейств-коллегии.

Значение и влияние

Вклад в развитие флота

Военная морского флота канцелярия сыграла важную роль в становлении и укреплении российского военно-морского флота в XVIII веке. Благодаря её работе удалось наладить систематический учёт ресурсов, что позволило более эффективно распределять государственные средства. Канцелярия также способствовала стандартизации делопроизводства, что облегчило взаимодействие между различными ведомствами.

Бюрократическое наследие

Опыт Военной морского флота канцелярии был учтён при создании последующих органов управления, таких как Морское министерство (1802) и Главный морской штаб (1827). Принципы ведения документации, разработанные в канцелярии, легли в основу российского военно-морского делопроизводства.

Критика и недостатки

Современники и историки отмечали, что Военная морского флота канцелярия страдала от излишней бюрократизации. Обилие бумажной работы, медлительность в принятии решений и коррупция среди чиновников нередко приводили к задержкам в строительстве кораблей и нехватке снабжения. В 1780-х годах адмирал Г. А. Спиридов в своих записках критиковал канцелярию за «чрезмерное пристрастие к бумагам в ущерб делу».

Интересные факты

• Военная морского флота канцелярия была одним из первых учреждений в России, где начали вести систематические списки личного состава флота, что позволило создать базу для будущих архивов.
• В 1740-х годах через канцелярию проходило до 10 000 документов в год, что свидетельствует о высоком объёме делопроизводства.
• Некоторые историки считают, что именно из-за бюрократической волокиты канцелярии затянулось строительство линейного корабля «Святой Пётр» (1741–1747), что привело к его устареванию ещё до спуска на воду.

Источники

• «История государственного управления в России» / под ред. А. В. Игнатьева. — М.: РГГУ, 2005.
• «Военно-морской флот Российской империи: организация и управление в XVIII–XIX веках» / В. Д. Доценко. — СПб.: Судостроение, 1998.
• «Полное собрание законов Российской империи. Том VI (1720–1722)». — СПб., 1830.
• «Адмиралтейств-коллегия: история и документы» / сост. Н. М. Сергеев. — М.: Наука, 2001.
• «Очерки истории российского флота» / под ред. И. А. Козлова. — М.: Воениздат, 1994.