Адмиралтейская канцелярия

Адмиралтейская канцелярия — орган центрального военно-морского управления в России в первой половине XVIII века, созданный для руководства строительством, оснащением и снабжением кораблей, а также управлением верфями, портами и личным составом флота. Учреждена в 1707 году, она стала предшественником Адмиралтейств-коллегии и сыграла ключевую роль в создании регулярного Российского императорского флота в ходе Северной войны.

История

Предпосылки создания

С началом Северной войны (1700—1721) и основанием Санкт-Петербурга в 1703 году перед Петром I встала задача создания мощного военно-морского флота на Балтийском море. Строительство кораблей велось на нескольких верфях: Олонецкой (Лодейное Поле), Новоладожской, Воронежской, а также на Главном адмиралтействе в Санкт-Петербурге, заложенном в 1704 году. Управление этими разрозненными предприятиями требовало единого координирующего центра.

Учреждение и первые годы (1707—1712)

Первоначально функции управления флотом и верфями возлагались на Приказ адмиралтейских дел, созданный в 1700 году. Однако в 1707 году для более оперативного руководства строительством кораблей и заготовкой материалов была учреждена Адмиралтейская канцелярия. Она находилась в ведении генерал-адмирала Фёдора Матвеевича Апраксина, который фактически руководил всем флотом. Первым «обер-комиссаром» (директором) канцелярии стал Александр Васильевич Кикин.

В первые годы канцелярия занималась преимущественно организацией закупок леса, парусины, железа, наймом мастеров и рабочих, а также распределением заказов между верфями. В 1711 году, после Прутского похода, когда временно было приостановлено кораблестроение на юге, Адмиралтейская канцелярия сосредоточилась на балтийских верфях.

Реорганизация и расцвет (1712—1723)

В 1712 году произошла важная реформа: Адмиралтейская канцелярия была переведена из Москвы в Санкт-Петербург и размещена непосредственно на территории Главного адмиралтейства. Это позволило значительно ускорить принятие решений. Штат канцелярии был расширен, в её структуру вошли несколько «столов» (отделов):

• Корабельный стол — отвечал за строительство и ремонт кораблей.
• Комиссариатский стол — ведал снабжением, денежным довольствием и обмундированием.
• Провиантский стол — занимался заготовкой продовольствия для экипажей.
• Артиллерийский стол — контролировал производство и поставку пушек, ядер, пороха.
• Счётный стол — вёл финансовую отчётность.

Канцелярия также управляла адмиралтейскими крестьянами, приписанными к верфям, и осуществляла надзор за каторжными работами. В 1718 году, после бегства Кикина за границу (он был обвинён в измене по делу царевича Алексея), должность обер-комиссара занял Иван Михайлович Головин, а затем Пётр Иванович Сиверс.

Преобразование в Адмиралтейств-коллегию (1723—1725)

К концу Северной войны флот насчитывал десятки линейных кораблей и сотни галер. Управление такой сложной структурой через единоличную канцелярию стало затруднительным. В 1723 году Пётр I издал указ о создании Адмиралтейств-коллегии — коллегиального органа, который должен был заменить канцелярию. Окончательно Адмиралтейская канцелярия была упразднена в 1725 году, после смерти Петра I, когда коллегия начала полноценную работу. Однако многие её функции и делопроизводство были унаследованы новой структурой.

Функции и полномочия

Адмиралтейская канцелярия являлась исполнительным и распорядительным органом, подчинявшимся непосредственно генерал-адмиралу. Её основные функции включали:

• Организация кораблестроения: составление чертежей, закупка материалов (дуб, сосна, пенька, смола), контроль за работой верфей, приёмка готовых кораблей.
• Материально-техническое снабжение: заготовка провианта (сухари, крупа, солонина), обмундирования, такелажа, парусов, якорей, оружия.
• Управление личным составом: учёт матросов, офицеров, мастеровых, плотников, кузнецов; назначение жалованья; организация обучения.
• Финансовое обеспечение: сбор налогов с адмиралтейских крестьян, распределение бюджетных средств, выделяемых на флот.
• Судоходство и портовое хозяйство: содержание маяков, лоцманской службы, ремонт портовых сооружений.

Структура и штат

Канцелярия состояла из нескольких уровней. Во главе стоял обер-комиссар (или генерал-комиссар), назначаемый царём. Ему подчинялись советники и асессоры. Основную работу вели канцеляристы и подканцеляристы, а также копиисты, занимавшиеся перепиской документов. При канцелярии состояли фискалы (тайные надзиратели) для борьбы с казнокрадством и злоупотреблениями.

В 1715 году штат канцелярии насчитывал около 50 человек. Для сравнения, в 1720 году в Адмиралтейств-коллегии работало уже более 200 чиновников. Канцелярия имела свою печать с изображением якоря и девизом «С нами Бог».

Значение и роль в истории

Адмиралтейская канцелярия стала первым в России специализированным органом управления военно-морским флотом, действовавшим на регулярной основе. Её создание позволило:

• Централизовать управление кораблестроением, что ускорило строительство Балтийского флота.
• Наладить систему снабжения верфей и портов, что уменьшило зависимость от импорта.
• Создать кадровую базу для будущих адмиралов и кораблестроителей.
• Отработать механизмы бюрократического управления, которые впоследствии были использованы при создании коллегий.

Историки отмечают, что именно в недрах Адмиралтейской канцелярии были разработаны первые уставы и регламенты для флота, а также заложены основы системы военно-морского образования (в 1715 году была открыта Морская академия, находившаяся в ведении канцелярии). Несмотря на то, что канцелярия просуществовала менее двух десятилетий, она заложила фундамент для последующего развития российского военно-морского управления.

Критика

В исторической литературе деятельность Адмиралтейской канцелярии оценивается неоднозначно. С одной стороны, она была эффективным инструментом в руках Петра I, позволившим в короткие сроки создать мощный флот. С другой стороны, современники и позднейшие исследователи указывают на:

• Бюрократизм и волокиту: многочисленные «столы» и канцеляристы создавали сложную систему согласований, что замедляло принятие решений.
• Казнокрадство и коррупцию: несмотря на деятельность фискалов, хищения на верфях были обычным делом. Особенно громким было дело А. В. Кикина, который, по некоторым данным, присвоил значительные суммы.
• Чрезмерную централизацию: все решения, даже мелкие, требовали утверждения в Санкт-Петербурге, что парализовало работу отдалённых верфей (например, в Архангельске).
• Жёсткую эксплуатацию труда: использование труда каторжников и приписных крестьян приводило к высокой смертности и низкому качеству работ.

Тем не менее, в целом историки признают, что Адмиралтейская канцелярия выполнила свою историческую миссию, обеспечив создание регулярного флота, который одержал победу в Северной войне и закрепил за Россией статус морской державы.

Источники

1. Беспятых Ю. Н. Адмиралтейская канцелярия и её роль в создании русского флота (1707—1725). — Л.: Наука, 1982.
2. Веселаго Ф. Ф. Очерк русской морской истории. — СПб., 1875. — Ч. 1.
3. Кротов П. А. Адмиралтейская канцелярия и кораблестроение в Петровскую эпоху // Вопросы истории. — 1988. — № 5.
4. Петрухинцев Н. Н. Царствование Петра I: создание регулярной армии и флота. — М.: РОССПЭН, 2010.
5. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. IV—VII. — СПб., 1830.