Военно-морское министерство

Военно-морское министерство — это центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство военно-морскими силами государства. В различные исторические периоды и в разных странах могло называться Министерством военно-морских сил, Морским министерством, Адмиралтейством или департаментом военно-морского флота. Основными функциями военно-морского министерства являются разработка и реализация военно-морской политики, строительство, содержание и боевая подготовка флота, управление личным составом, кораблестроение, вооружение, снабжение, а также гидрографическое и картографическое обеспечение.

История

В Российской империи

Первым прообразом военно-морского министерства в России стала Адмиралтейств-коллегия, учреждённая Петром I в 1718 году для управления кораблестроением, вооружением и снабжением флота. В 1802 году, в ходе реформы государственного управления Александра I, на базе коллегии было создано Министерство морских военных сил (с 1815 года — Морское министерство). В его ведение входили Балтийский и Черноморский флоты, Каспийская флотилия, а также порты, верфи и училища.

В 1885 году министерство было переименовано в Морское министерство, а его глава получил звание генерал-адмирала. В 1905 году, после поражения в Русско-японской войне, была проведена реорганизация: создан Морской генеральный штаб, а министерство стало более централизованным. После Февральской революции 1917 года министерство было упразднено, а его функции переданы Морскому министерству Временного правительства, которое просуществовало до октября 1917 года.

В СССР

После Октябрьской революции 1917 года управление флотом было возложено на Народный комиссариат по военным и морским делам (Наркомвоенмор). В 1923 году был создан Народный комиссариат по военным и морским делам СССР, объединивший управление армией и флотом. В 1937 году, в связи с ростом значения флота, было образовано самостоятельное Народный комиссариат Военно-Морского Флота СССР (НаркомВМФ). В 1946 году наркоматы были преобразованы в министерства, и возникло Министерство Военно-Морских Сил СССР.

В 1950 году министерство было упразднено, а управление флотом передано Военно-морскому министерству СССР, которое в 1953 году вошло в состав объединённого Министерства обороны СССР как Главнокомандование Военно-Морским Флотом. С этого момента самостоятельного военно-морского министерства в СССР не существовало — ВМФ управлялся через Главное командование ВМФ в структуре Министерства обороны.

В Российской Федерации

После распада СССР в 1991 году Военно-морской флот Российской Федерации сохранил структуру управления в составе Министерства обороны РФ. Отдельного военно-морского министерства в России не существует. Функции управления ВМФ выполняет Главное командование Военно-Морского Флота (ГК ВМФ), которое подчиняется Министру обороны РФ. ГК ВМФ отвечает за боевую подготовку, развитие флота, кадровую политику, кораблестроение и вооружение.

Структура и функции

Типовая структура

В различных странах структура военно-морского министерства может различаться, но в общем виде включает:

• Министр (глава ведомства) — политический руководитель, назначаемый главой государства.
• Заместители министра — курируют отдельные направления (кораблестроение, личный состав, тыл, финансы).
• Морской штаб (Главный морской штаб) — орган оперативного управления флотом, планирования и разведки.
• Департаменты (управления):
• Кораблестроения и вооружения.
• Личного состава и образования.
• Тыла и снабжения.
• Гидрографической службы.
• Медицинской службы.
• Финансово-экономический.
• Научно-исследовательские институты — занимаются разработкой кораблей, вооружения и систем управления.

Основные функции

• Разработка военно-морской доктрины и стратегии.
• Планирование и контроль строительства кораблей, подводных лодок, вспомогательных судов.
• Организация боевой подготовки флотов и флотилий.
• Управление кадровым составом: комплектование, обучение, прохождение службы.
• Обеспечение вооружением, боеприпасами, топливом, продовольствием.
• Гидрографическое и навигационное обеспечение.
• Международное военно-морское сотрудничество.

Военно-морские министерства в разных странах

США

В США с 1798 года существует Министерство военно-морских сил (United States Department of the Navy). Оно входит в состав Министерства обороны США, но сохраняет определённую автономию. Министр военно-морских сил (Secretary of the Navy) подчиняется Министру обороны. В ведении министерства находятся Военно-морские силы США (US Navy) и Корпус морской пехоты США (US Marine Corps). Министерство управляет кораблестроением, личным составом, вооружением, а также Национальной лабораторией Лос-Аламоса и рядом других научных учреждений.

Великобритания

В Великобритании исторически управление флотом осуществляло Адмиралтейство (Board of Admiralty), существовавшее с 1709 года. В 1964 году Адмиралтейство было упразднено, а его функции переданы Министерству обороны Великобритании, в составе которого создан Военно-морской штаб (Naval Staff). В настоящее время отдельного военно-морского министерства нет, но существует должность Первого морского лорда (First Sea Lord) — профессионального главы Королевского военно-морского флота.

Франция

Во Франции управление флотом исторически осуществляло Министерство военно-морских сил (Ministère de la Marine), существовавшее с 1669 года. В 1947 году оно было объединено с Министерством обороны. С 1970-х годов функции военно-морского министерства выполняет Генеральный штаб ВМС (État-Major de la Marine) в составе Министерства обороны Франции.

Китай

В Китайской Народной Республике с 1949 года существовало Министерство военно-морских сил (海军部), которое в 1954 году было упразднено и заменено Главным штабом ВМС в составе Министерства обороны. В 1980-х годах было создано Главное управление ВМС (海军司令部), которое подчиняется Центральному военному совету КНР. Отдельного министерства не существует.

Япония

В Японии до 1945 года существовало Министерство военно-морских сил (海軍省, Кайгунсё), которое управляло Императорским флотом. После поражения во Второй мировой войне министерство было упразднено. В настоящее время Морские силы самообороны Японии управляются Управлением национальной обороны (с 2007 года — Министерство обороны Японии).

Критика и реформы

Военно-морские министерства неоднократно подвергались критике за:

• Бюрократизацию — излишнюю централизацию и медлительность принятия решений.
• Неэффективное расходование средств — завышение стоимости кораблестроительных программ, коррупционные скандалы.
• Дублирование функций — с другими ведомствами (например, с министерством обороны или министерством транспорта).
• Недостаточную гибкость — в условиях быстрого развития технологий и изменения военно-политической обстановки.

В ответ на критику в ряде стран были проведены реформы: объединение с министерством обороны (Великобритания, Франция, Россия), создание независимых агентств по закупкам (США — Naval Sea Systems Command), децентрализация управления (Япония после 1945 года).

Интересные факты

• В Российской империи здание Морского министерства в Санкт-Петербурге (Адмиралтейство) является одним из символов города.
• В США министр военно-морских сил традиционно является гражданским лицом, а не военным.
• В Великобритании Адмиралтейство исторически заседало в здании, которое сейчас занимает Министерство обороны.
• В СССР в 1937–1946 годах существовал отдельный наркомат ВМФ, что было связано с усилением роли флота в предвоенный период.

Источники

• История государственного управления в России. — М.: Юристъ, 2001.
• Военно-морской словарь. — М.: Воениздат, 1990.
• The Department of the Navy: A History. — Washington, D.C.: Naval Historical Center, 1998.
• Морское министерство // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — Т. XIXa. — СПб., 1896.
• Закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ.