Волостное правление

Волостное правление — это исполнительный орган местного крестьянского самоуправления в Российской империи, действовавший на уровне волости в рамках системы, введённой крестьянской реформой 1861 года. Оно представляло собой коллегиальный орган, состоявший из выборных должностных лиц, и отвечало за административное, хозяйственное и полицейское управление на территории волости.

История

Предпосылки создания

До отмены крепостного права в 1861 году управление крестьянами осуществлялось помещиками или государственными учреждениями. Крестьянская община (сельское общество) обладала некоторой автономией, но не имела единого административного центра на уровне волости. Необходимость создания стройной системы местного самоуправления для освобождённых крестьян была обусловлена масштабом реформы: затронуто было около 23 миллионов помещичьих крестьян, а также государственные и удельные крестьяне.

Введение в 1861 году

Волостное правление было учреждено «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля (3 марта) 1861 года. Согласно этому документу, волость становилась низшей административно-территориальной единицей крестьянского самоуправления, объединявшей несколько смежных сельских обществ (обычно от 300 до 2000 ревизских душ мужского пола). Волостное правление являлось исполнительным органом, подотчётным волостному сходу (законодательному собранию).

Развитие и изменения

Система волостного правления просуществовала до 1917 года с незначительными изменениями. В 1889 году, с введением института земских начальников, контроль за деятельностью волостных правлений усилился. Земские начальники получили право утверждать решения волостных сходов и назначать волостных судей. В 1890-х годах были предприняты попытки унификации делопроизводства и повышения грамотности волостных писарей. После Февральской революции 1917 года Временное правительство попыталось реформировать волостное самоуправление, но эти меры не были реализованы. Окончательно волостные правления были упразднены после Октябрьской революции 1917 года с переходом к системе Советов.

Состав и структура

Волостное правление состояло из следующих должностных лиц:

• Волостной старшина — председатель правления, главное должностное лицо волости. Избирался волостным сходом на три года. Отвечал за общий порядок, исполнение решений схода и распоряжений вышестоящих властей. Имел право налагать административные взыскания (штрафы, арест до 7 дней).
• Сельские старосты — члены правления по должности. Каждый староста представлял интересы своего сельского общества. Участвовали в обсуждении и принятии решений, касающихся всей волости.
• Сборщики податей — избирались для сбора государственных, земских и мирских налогов и недоимок.
• Волостной писарь — ключевая фигура, не избираемая, а нанимаемая правлением. Фактически руководил делопроизводством, вёл учёт, составлял документы. Часто обладал реальной властью благодаря грамотности и знанию законов, так как старшина и старосты нередко были малограмотными.
• Волостной судья (не входил в состав правления, но тесно с ним взаимодействовал) — избирался для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел среди крестьян.

Заседания правления проводились регулярно (обычно раз в неделю или по мере необходимости). Решения принимались большинством голосов.

Функции и полномочия

Волостное правление выполняло широкий круг административных, хозяйственных и полицейских функций:

• Административные: исполнение решений волостного схода, ведение книг учёта населения (рождения, смерти, браки), выдача паспортов и удостоверений, регистрация актов гражданского состояния.
• Хозяйственные: управление волостным имуществом (земли, здания, инвентарь), содержание дорог, мостов, пожарного обоза, организация общественных работ (например, ремонт плотин).
• Финансовые: раскладка и сбор государственных, земских и мирских сборов, контроль за недоимками, ведение волостной кассы.
• Полицейские: поддержание общественного порядка, надзор за соблюдением правил пожарной безопасности, борьба с браконьерством и порубками леса, исполнение приговоров волостного суда (например, арест).
• Военно-учётные: ведение списков военнообязанных, контроль за явкой на призывные пункты.
• Социальные: попечение о сиротах, вдовах, престарелых, организация школ (в некоторых волостях) и больниц.

Взаимодействие с другими органами

Волостное правление находилось в двойном подчинении:

1. Волостной сход — высший орган крестьянского самоуправления, состоявший из выборных от сельских обществ. Сход принимал решения, которые правление обязано было исполнять. Сход также избирал старшину и старост.
2. Вышестоящие государственные органы: уездная полиция (исправник), земский начальник (с 1889 года), губернское присутствие по крестьянским делам. Правление обязано было исполнять их распоряжения, предоставлять отчёты и статистические данные.

На практике это часто приводило к конфликтам: крестьянский сход мог принять решение, противоречащее интересам государства, и правление оказывалось между двух огней. Волостной старшина нёс персональную ответственность за неисполнение распоряжений властей.

Критика и недостатки

Система волостного правления подвергалась критике как со стороны консерваторов, так и со стороны либералов:

• Низкий уровень грамотности: большинство старшин и старост были малограмотными, что делало их зависимыми от писарей, которые часто злоупотребляли положением.
• Коррупция: сборщики податей и писаря нередко использовали служебное положение для личного обогащения, взимая взятки за ускорение дел или освобождение от повинностей.
• Сословная ограниченность: волостное правление распространялось только на крестьян, не затрагивая мещан, купцов и дворян, проживавших на той же территории. Это создавало параллельные системы управления.
• Зависимость от помещиков: в первые десятилетия после реформы помещики сохраняли значительное влияние на волостные сходы и правления через подкуп или угрозы.
• Неэффективность: многие решения правления оставались на бумаге из-за нехватки средств, низкой дисциплины и саботажа со стороны крестьян.

Значение

Волостное правление стало важным элементом пореформенной системы местного самоуправления в России. Оно позволило миллионам бывших крепостных получить элементарные навыки самоорганизации и участия в общественных делах. Несмотря на недостатки, эта система просуществовала более 50 лет, обеспечивая относительную стабильность на селе. Опыт волостного правления был учтён при создании земских учреждений и впоследствии — при формировании советской системы местного управления.

Интересные факты

• Волостной старшина часто избирался из числа зажиточных и авторитетных крестьян, но нередко им становился отставной унтер-офицер, имевший опыт командования.
• В некоторых волостях существовала традиция «мирского приговора» — коллективного решения, которое могло отменить или изменить решение правления.
• Волостные писаря, как правило, были выходцами из духовного сословия или мещан, получившими образование в уездных училищах или семинариях.
• После 1861 года в волостных правлениях появились первые крестьянские библиотеки, которые стали очагами просвещения на селе.