Земские начальники

Земский начальник — должностное лицо в Российской империи, осуществлявшее административно-судебный контроль над крестьянским населением в уездах. Институт земских начальников был введён в 1889 году в ходе контрреформ Александра III и просуществовал до 1917 года. Земские начальники назначались из числа потомственных дворян и сочетали в своих руках функции надзора за крестьянским самоуправлением, судебные полномочия (вплоть до вынесения приговоров по мелким уголовным делам) и административную власть на подведомственной территории (участке).

История

Предпосылки введения

После отмены крепостного права в 1861 году в Российской империи была создана система крестьянского общественного управления (сельские и волостные сходы, выборные старосты и волостные старшины). Однако правительство считало, что крестьяне не способны к самостоятельному и ответственному самоуправлению, а мировые посредники и мировые судьи, введённые реформами 1860-х годов, недостаточно эффективно контролировали эту сферу. Консервативные круги при дворе и в правительстве настаивали на усилении дворянской опеки над крестьянством, видя в этом способ укрепить государственный порядок и предотвратить «распад» общины.

Закон 1889 года

12 июля 1889 года был издан закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи», который вводил должность земского начальника. Уезд делился на земские участки (обычно 4–5 на уезд), в каждом из которых назначался земский начальник. Кандидаты должны были соответствовать цензу: высшее образование или не менее трёх лет службы в должностях, связанных с крестьянским управлением, а также имущественный ценз (не менее 200 десятин земли или недвижимость стоимостью от 15 тыс. рублей). Назначались они министром внутренних дел по представлению губернатора и предводителя дворянства.

Функционирование и эволюция

Институт земских начальников действовал в 40 губерниях Европейской России (за исключением Царства Польского, Сибири, Кавказа и Прибалтики, где действовали особые порядки). В 1900 году в России насчитывалось около 2300 земских начальников. В ходе революции 1905–1907 годов институт подвергся критике как со стороны либералов, так и со стороны крестьян, требовавших его упразднения. В 1912–1913 годах были предприняты попытки реформирования (введение выборного начала, ограничение судебных полномочий), но они не были реализованы. После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило должность земского начальника (постановление от 4 марта 1917 года).

Полномочия и функции

Административные

Земский начальник осуществлял надзор за деятельностью сельских и волостных сходов, крестьянских старост, волостных старшин и писарей. Он мог отменять решения сходов, если они противоречили закону, приостанавливать их исполнение, налагать дисциплинарные взыскания на должностных лиц крестьянского самоуправления (вплоть до временного отстранения от должности). Также он утверждал в должности волостных старшин и контролировал сбор податей и выполнение повинностей.

Судебные

Земский начальник выполнял функции мирового судьи по делам, подсудным волостным судам (мелкие уголовные дела, гражданские иски до 500 рублей, дела о кражах, побоях, нарушении общественного порядка). Он мог рассматривать дела единолично или с участием волостного суда. Приговоры земского начальника могли быть обжалованы в уездном съезде земских начальников. Судебная власть земского начальника была ограничена: он не мог рассматривать дела, связанные с тяжкими преступлениями (убийства, разбои), которые относились к компетенции окружного суда.

Хозяйственные

Земский начальник контролировал использование крестьянских общинных земель, проведение переделов, сдачу в аренду, взимание выкупных платежей (до отмены выкупных платежей в 1906 году). Он также следил за состоянием дорог, мостов, пожарной безопасностью в деревнях, санитарным состоянием.

Критика и оценка

Консервативная позиция

Сторонники института (в том числе министр внутренних дел Д. А. Толстой, обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев) считали, что земские начальники — «крепкая власть на местах», способная защитить крестьян от произвола кулаков и мироедов, укрепить общину и патриархальный уклад. Они видели в земском начальнике «попечителя» крестьян, близкого к народу дворянина.

Либеральная и революционная критика

Либеральные публицисты (например, А. А. Кизеветтер, П. Н. Милюков) и земские деятели указывали, что институт земских начальников подрывает принципы выборности и независимости суда, превращает крестьян в бесправных подданных, лишённых возможности обжаловать действия начальника. Крестьянские жалобы на земских начальников были многочисленны: злоупотребления властью, взяточничество, произвол в судебных решениях, вмешательство в семейные дела. В революционной среде земских начальников называли «помещичьими чиновниками», орудием угнетения крестьянства.

Историографическая оценка

В советской историографии институт земских начальников оценивался однозначно отрицательно — как реакционная мера, усилившая крепостнические пережитки в деревне. В постсоветской историографии оценка более дифференцированная: признаётся, что земские начальники в ряде случаев действительно способствовали поддержанию порядка, но их власть была чрезмерно широкой и неконтролируемой, что порождало коррупцию и произвол. Исследователи отмечают, что институт земских начальников стал одним из факторов, подорвавших доверие крестьян к государственной власти в начале XX века.

Интересные факты

• Земские начальники не получали жалованья от государства — их содержание обеспечивалось за счёт земских сборов с крестьян (так называемые «земские оклады»).
• В некоторых уездах земские начальники совмещали свою должность с должностью предводителя дворянства, что усиливало их влияние.
• Закон 1889 года фактически упразднил мировой суд в сельской местности (мировые судьи сохранились только в городах и на некоторых территориях), что было воспринято как шаг назад в судебной реформе 1864 года.
• После отмены выкупных платежей в 1906 году роль земских начальников в хозяйственной сфере снизилась, но административные и судебные полномочия сохранились.
• В литературе и мемуарах земские начальники часто изображаются как типичные «уездные деспоты» (например, в рассказах М. Е. Салтыкова-Щедрина, А. П. Чехова).

Источники

• Закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» от 12 июля 1889 года.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. IX. № 6196.
• Кизеветтер А. А. Земские начальники // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. XIIa. СПб., 1894.
• Милюков П. Н. Очерки по истории русской культуры. Ч. 2. СПб., 1904.
• Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.
• Королева Н. Г. Институт земских начальников в России: 1889–1917 гг. // Вопросы истории. 2006. № 8.
• Кризис самодержавия в России. 1895–1917 / под ред. А. П. Корелина. М., 1984.