Война против террора

Война против террора (также известная как «Глобальная война с терроризмом», англ. Global War on Terrorism, GWOT) — это комплекс военных, политических, идеологических, экономических и правовых мер, направленных на противодействие международному терроризму, прежде всего радикальным исламистским группировкам. Термин был введён администрацией президента США Джорджа Буша-младшего после террористических актов 11 сентября 2001 года и стал официальной доктриной внешней и внутренней политики ряда государств, в первую очередь США и их союзников. Война против террора не имеет единой даты начала и окончания, формально не объявлялась, но фактически была начата 7 октября 2001 года с вторжения сил международной коалиции в Афганистан, где базировалась террористическая организация «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (запрещена в РФ). Впоследствии понятие расширилось на операции в Ираке, Йемене, Сомали, Сирии, Пакистане и других регионах, а также на внутренние меры безопасности, разведывательную деятельность и правовые реформы.

История

Предпосылки и контекст

К концу XX века международный терроризм, связанный с радикальным исламизмом, стал представлять угрозу для многих стран. В 1990-е годы «Аль-Каида» (запрещена в РФ) под руководством Усамы бен Ладена осуществила ряд атак (взрывы посольств США в Кении и Танзании в 1998 году, атака на эсминец «Коул» в 2000 году). Тем не менее, до 11 сентября 2001 года терроризм воспринимался большинством правительств как локальная или региональная угроза, а не как повод для полномасштабной войны.

11 сентября 2001 года и начало войны

11 сентября 2001 года члены «Аль-Каиды» (запрещена в РФ) захватили четыре пассажирских самолёта и направили два из них в башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, один — в здание Пентагона; четвёртый разбился в Пенсильвании. В результате терактов погибло около 3000 человек. Уже 12 сентября Конгресс США принял резолюцию, санкционирующую применение военной силы против организаторов атак. 20 сентября президент Джордж Буш-младший выступил с обращением к нации, в котором объявил войну террору, назвав его «злом, которое не знает границ» и заявив, что «каждая страна должна решить: либо ты с нами, либо ты с террористами».

7 октября 2001 года США и Великобритания начали военную операцию «Несокрушимая свобода» (Operation Enduring Freedom) в Афганистане. Целями были свержение режима талибов («Талибан» — запрещён в РФ), предоставлявшего убежище «Аль-Каиде» (запрещена в РФ), и уничтожение инфраструктуры террористов. К декабрю 2001 года основные силы талибов были разгромлены, но лидеры «Аль-Каиды» (запрещена в РФ) и «Талибана» (запрещён в РФ) ушли в пакистанские племенные зоны, где продолжили сопротивление.

Расширение войны: Ирак (2003)

В 2002-2003 годах администрация Буша-младшего пришла к выводу, что Ирак под руководством Саддама Хусейна представляет угрозу из-за предполагаемого обладания оружием массового поражения (ОМП) и связей с террористическими группировками. Несмотря на то, что инспекции ООН не нашли убедительных доказательств наличия ОМП, 20 марта 2003 года силы коалиции во главе с США вторглись в Ирак. Вторжение формально не было частью войны против террора, но президент Буш назвал Ирак «центральным фронтом» в этой войне. Иракская война привела к свержению Хусейна, но вызвала затяжную партизанскую войну, рост сектантского насилия и появление новых террористических организаций, таких как «Аль-Каида в Ираке» (позже переименованная в ИГИЛ — запрещена в РФ).

Внутренние меры: Патриотический акт

В октябре 2001 года в США был принят Патриотический акт (USA PATRIOT Act), значительно расширивший полномочия правоохранительных органов и спецслужб в области наблюдения, прослушивания, доступа к банковским и телефонным данным, а также упростивший процедуры задержания депортации подозреваемых в терроризме. Акт вызвал широкую общественную дискуссию о балансе между безопасностью и гражданскими свободами.

Основные этапы и кампании (2001–2021)

Война против террора включала несколько ключевых военных и разведывательных кампаний:

• Афганистан (2001–2021) : Операция «Несокрушимая свобода» и последующая миссия НАТО ISAF (международные силы содействия безопасности). Основные цели — подавление «Талибана» (запрещён в РФ) и «Аль-Каиды» (запрещена в РФ), создание нового афганского правительства. Несмотря на первоначальный успех, талибы восстановили силы и к середине 2010-х годов взяли под контроль значительные территории. В 2020 году США подписали соглашение с талибами о выводе войск, который завершился в августе 2021 года переходом власти к талибам (запрещены в РФ).
• Ирак (2003–2011) : Операция «Иракская свобода». После свержения Хусейна американские войска оставались в стране до 2011 года. С 2014 по 2017 год часть сил США вернулась для борьбы с ИГИЛ (запрещена в РФ).
• Пакистан и Йемен : Дроновые атаки ЦРУ на подозреваемых в терроризме на территории Пакистана (особенно в Вазиристане) и Йемена. Эти удары, часто называемые «убийствами дронами», нанесли урон лидерам «Аль-Каиды» (запрещена в РФ), но также привели к жертвам среди гражданских и вызвали критику по поводу нарушения суверенитета и прав человека.
• Сомали : Операции США и африканских союзников против «Аш-Шабаб» (запрещена в РФ) — радикальной группировки, связанной с «Аль-Каидой» (запрещена в РФ).
• **Сирия и Ирак против ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ)** : С 2014 года США возглавили международную коалицию для противодействия халифату ИГИЛ (запрещена в РФ), созданному на территории Сирии и Ирака. К 2019 году халифат был ликвидирован, но его ячейки сохранились.

Смена названий и подходов

В 2009 году администрация президента Барака Обамы отказалась от термина «война против террора», предпочитая «заморские контртеррористические операции». При президенте Дональде Трампе термин снова вернулся в риторику, но масштаб операций сократился. К концу 2021 года США завершили вывод войск из Афганистана, что многими рассматривается как символический конец эпохи войны против террора.

Основные принципы и методы

Война против террора отличалась от традиционных войн по ряду параметров:

• Асимметричный противник: Враг не является государством, а представляет собой сетевые или ячеистые негосударственные структуры. Это делало бессмысленным полный разгром регулярной армии и захват территории как главную стратегическую цель.
• Упреждающие действия: Доктрина Буша-младшего предусматривала право наносить превентивные удары по террористическим базам и режимам, поддерживающим терроризм.
• Многоугольный подход:
• Военные операции: Наземные вторжения, авиаудары, рейды спецназа (ликвидация Усамы бен Ладена в 2011 году).
• Разведка и контртерроризм: Сбор разведданных через спутники, агентуру, электронную разведку, программы слежки (PRISM, XKeyscore).
• Финансовый контроль: Замораживание счетов, преследование финансовых сетей, блокировка переводов.
• Политика, дипломатия, пропаганда: Оказание помощи союзникам (Пакистан, Йемен, Сомали), создание коалиций, дискредитация идей терроризма, поддержка умеренных оппозиционных группировок.
• Правовые и этические проблемы: Применение пыток (в т.ч. «усиленные методы допроса», содержание в тюрьме Гуантанамо, тайные тюрьмы ЦРУ), экстраординарная выдача, убийства граждан США за рубежом без суда.

Критика и последствия

Война против террора подвергается критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие ясной победы: Основная цель — ликвидировать угрозу международного терроризма — не была достигнута. После ликвидации бен Ладена и разгрома «Аль-Каиды» (запрещена в РФ) в Афганистане возникли новые группировки (ИГИЛ — запрещена в РФ), а «Аш-Шабаб» (запрещена в РФ), «Джабат ан-Нусра» (запрещена в РФ) и другие расширили своё влияние. Афганистан после вывода войск снова оказался под контролем талибов (запрещены в РФ).
• Жертвы среди мирного населения: По оценкам учёных (Браун, Ланди, 2021), в ходе войны против террора после 11 сентября 2001 года погибло от 929 000 до 1,4 млн человек, из которых более 300 000 — в Афганистане, Ираке, Пакистане, Йемене, Сомали. Многие жертвы — гражданские, погибшие в результате боевых действий, авиаударов и сопутствующих последствий (голод, разрушение инфраструктуры, болезни).
• Усиление радикализации: Военные интервенции, использование пыток и насилия, а также деструктуризация государств (особенно в Ираке и Ливии) стали катализатором для радикализации местного населения и распространения идей джихадизма. Вторжение в Ирак, по мнению многих экспертов, создало условия для появления ИГИЛ (запрещена в РФ).
• Подрыв прав человека и гражданских свобод: Патриотический акт и меры наблюдения привели к ограничению прав на неприкосновенность частной жизни, презумпцию невиновности, доступ к адвокату. Программы слежки, раскрытые Эдвардом Сноуденом в 2013 году, вызвали международный скандал.
• Экономическая стоимость: По оценкам исследователей из университета Брауна (Just Costs project), война против террора обошлась США и их союзникам в более чем 6 триллионов долларов (включая долгосрочные медицинские и социальные выплаты). Эта цифра включает военные операции, реконструкцию, помощь союзникам, а также социальные издержки.

Война против террора в России

Российская Федерация ведёт собственную борьбу с терроризмом на своей территории и за рубежом, которая хронологически во многом совпадала с американской «войной против террора», но имела свои причины и специфику:

• Внутренний терроризм: С 1990-х годов на территории России (прежде всего на Северном Кавказе) действовали группировки, связанные с радикальным исламизмом («Имарат Кавказ», «Бригады шахидов»).
• Вторая чеченская война (1999–2009): После вторжения боевиков в Дагестан в 1999 году Москва начала широкомасштабную контртеррористическую операцию в Чечне, завершившуюся к 2009 году. Формально она не относилась к GWOT, но была связана с аналогичными угрозами.
• Сирийская операция (с 2015): В 2015 году Россия по просьбе сирийского правительства начала военную операцию против ИГИЛ (запрещена в РФ) и других террористических группировок в Сирии. Операция была названа «борьбой с международным терроризмом» и включала авиаудары, помощь сирийской армии, а также участие сил специальных операций. По мнению официальных лиц, она предотвратила «экспорт терроризма» в Россию и Центральную Азию.
• Правовая база: В России действует Федеральный закон «О противодействии терроризму», который определяет понятия террористического акта, контртеррористической операции, а также устанавливает ответственность за призывы к терроризму и содействие ему. Ряд организаций, включая «ИГИЛ» (запрещена в РФ), «Джабат ан-Нусра» (запрещена в РФ), «Аль-Каида» (запрещена в РФ), «Талибан (движение, запрещённое в РФ)» (запрещён в РФ), признаны Верховным Судом РФ террористическими.

Наследие и оценка

Война против террора остаётся одной из самых спорных и продолжительных военных кампаний в истории. С одной стороны, она предотвратила ряд крупных терактов на Западе (например, в США не было повторения 11 сентября), привела к ликвидации многих лидеров террористических группировок и создала архитектуру международного сотрудничества в сфере безопасности. С другой стороны, она породила новые волны насилия, усилила антизападные настроения, подорвала доверие к институтам власти и правовым нормам, а также оставила после себя разрушенные государства и миллионы беженцев. Современное состояние война против террора перешла в фазу более локализованных и менее заметных операций, а её риторика уступила место таким концепциям, как «гибридная война» и «борьба с экстремизмом».

Источники

• Национальная комиссия по террористическим атакам на Соединенные Штаты (Комиссия 9/11). Отчёт.
• Институт Уотсона по международным и общественным делам, Браунский университет. Проект «Costs of War».
• Документы и заявления администраций президентов США (Дж. Буш-младший, Б. Обама, Д. Трамп).
• Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ от 6 марта 2006 года).
• Исследования аналитических центров (RAND Corporation, Chatham House, Council on Foreign Relations).
• Материалы Верховного Суда РФ о признании организаций террористическими.