Временные правила об устройстве полиции в городах

Временные правила об устройстве полиции в городах — нормативный правовой акт, принятый в 1862 году в ходе реформ системы государственного управления Российской империи. Документ заложил основы организации городской полиции, определил её структуру, функции и порядок взаимодействия с другими органами власти, став важным этапом в унификации полицейского управления на всей территории государства.

Предпосылки принятия

К середине XIX века система городской полиции в России характеризовалась значительной раздробленностью. В разных городах существовали различные штаты, подчинение и объём полномочий. Отсутствие единого законодательного акта приводило к произволу, низкой эффективности и коррупции. Необходимость реформы осознавалась как на местах, так и в центральных органах власти. Подготовка к отмене крепостного права и последовавшая за ней модернизация экономики требовали создания более чёткой и предсказуемой системы поддержания правопорядка, способной обеспечить безопасность в условиях роста городского населения и развития торговли.

Разработка и принятие

Работа над проектом «Временных правил» велась под руководством Министерства внутренних дел. Основной задачей разработчиков было создание единообразной модели полицейского управления для всех городов империи, за исключением столиц (Санкт-Петербург и Москва имели особые статусы и собственные уставы). Документ был утверждён императором Александром II 25 декабря 1862 года (6 января 1863 года по новому стилю). Название «Временные» отражало намерение правительства впоследствии заменить их постоянным Полицейским уставом, однако «Временные правила» действовали вплоть до Февральской революции 1917 года.

Основные положения

Структура и подчинение

«Временные правила» устанавливали единую иерархическую структуру городской полиции. Во главе города стоял полицмейстер, назначаемый губернатором. В его подчинении находились:

• Частные приставы — начальники полицейских частей (районов) города.
• Околоточные надзиратели — руководители небольших участков (околотков) внутри части.
• Городовые — низшие чины полиции, осуществлявшие непосредственное патрулирование и поддержание порядка на улицах.

Полицмейстер подчинялся губернатору и губернскому правлению, а по оперативным вопросам — начальнику губернского жандармского управления. Такая система обеспечивала двойное подчинение: местное (губернатору) и ведомственное (через губернское правление — Министерству внутренних дел).

Функции и обязанности

На городскую полицию возлагался широкий круг задач, выходящий далеко за рамки современного понимания полицейской деятельности. Основные функции включали:

• Охрана общественного порядка — пресечение драк, скандалов, уличных беспорядков, наблюдение за соблюдением тишины в ночное время.
• Борьба с преступностью — розыск и задержание преступников, дознание по уголовным делам, наблюдение за «подозрительными лицами».
• Паспортный контроль — проверка документов у жителей и приезжих, выдача временных видов на жительство.
• Пожарная безопасность — организация тушения пожаров, контроль за соблюдением противопожарных норм (вплоть до 1890-х годов, когда пожарные команды были переданы в ведение городских управ).
• Санитарный надзор — контроль за чистотой улиц, вывозом нечистот, состоянием рынков и торговых точек.
• Исполнение судебных решений — приведение в исполнение приговоров (включая телесные наказания), взыскание штрафов, высылка административно-ссыльных.

Порядок назначения и службы

Документ регламентировал порядок комплектования полицейских кадров. Полицмейстеры и частные приставы назначались из числа дворян или чиновников, имевших опыт военной или гражданской службы. Околоточные надзиратели и городовые набирались из отставных военных нижних чинов, а также из мещан и крестьян, прошедших специальный отбор. Срок службы не был ограничен, но существовала система поощрений и наказаний, включая увольнение за нерадение или злоупотребления.

Значение и последствия

Унификация управления

Принятие «Временных правил» позволило ликвидировать хаос в полицейском управлении. Была создана единая система штатов, окладов и подчинения для всех городов империи. Это упростило контроль со стороны губернаторов и МВД, а также повысило предсказуемость работы полиции для населения.

Усиление контроля

Реформа усилила роль государства в повседневной жизни горожан. Полиция получила широкие полномочия по надзору за общественной нравственностью, торговлей и передвижением. С одной стороны, это способствовало снижению уличной преступности и улучшению санитарного состояния городов. С другой — порождало бюрократический произвол и злоупотребления, особенно на низовом уровне.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивный характер, «Временные правила» подвергались критике современников. Основные претензии касались:

• Чрезмерной бюрократизации — огромное количество бумажной отчётности отвлекало полицейских от непосредственной работы.
• Низкой оплаты труда — особенно у городовых, что провоцировало взяточничество и поборы.
• Недостаточной профессиональной подготовки — большинство городовых не имели специального образования и действовали по наитию или по указанию начальства.
• Отсутствия независимости — полиция находилась в полной зависимости от губернатора, что делало её орудием административного произвола, особенно в политических делах.

Дальнейшее развитие

«Временные правила» стали основой для последующих полицейских реформ в России. В 1880-х годах была проведена реорганизация сыскной полиции, а в начале XX века — введены должности участковых приставов. Однако сам документ формально не отменялся и действовал до 1917 года, после чего был заменён декретами Временного правительства и советской власти.

Источники

• «Временные правила об устройстве полиции в городах» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XXXVII. Отделение 2. № 39087.
• Министерство внутренних дел. Исторический очерк. — СПб., 1901.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М.: Высшая школа, 1983.
• Полиция России: история и современность / под ред. В. В. Лунеева. — М.: Юрайт, 2015.