Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию¶

Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (англ. World Commission on Environment and Development, WCED) — международная независимая группа экспертов, созданная под эгидой Организации Объединённых Наций в 1983 году для разработки долгосрочных стратегий в области охраны окружающей среды и экономического развития. Комиссия известна также как Комиссия Брундтланд (по имени председателя — Гру Харлем Брундтланд, на тот момент премьер-министра Норвегии). Основным результатом деятельности комиссии стал доклад «Наше общее будущее» (1987), в котором впервые было сформулировано и обосновано понятие устойчивого развития.

¶История создания

К началу 1980-х годов стало очевидно, что глобальные экологические проблемы (изменение климата, утрата биоразнообразия, загрязнение окружающей среды) неразрывно связаны с экономическим развитием и социальным неравенством. В 1982 году на сессии Совета управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) было предложено создать независимую комиссию для анализа этих взаимосвязей. В 1983 году Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 38/161 учредила Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. Председателем была назначена Гру Харлем Брундтланд, а заместителем — Мансур Халид (Судан). В состав комиссии вошли 22 члена из разных стран мира, представляющие как развитые, так и развивающиеся государства.

¶Цели и задачи

Основные цели комиссии, определённые мандатом ООН, включали:

• Пересмотр критических проблем окружающей среды и развития, а также формулирование реалистичных предложений по их решению.
• Разработка новых форм международного сотрудничества, способных повлиять на политику в области окружающей среды и развития.
• Повышение уровня осведомлённости и понимания взаимосвязи между экологическими, экономическими и социальными проблемами среди правительств, международных организаций и общественности.
• Подготовка долгосрочной стратегии действий до 2000 года и далее.

¶Деятельность и доклад «Наше общее будущее»

Комиссия работала в течение трёх лет (1984–1987). Были проведены открытые слушания и консультации в различных регионах мира, включая Индонезию, Бразилию, Кению, Норвегию, Канаду и СССР. В 1987 году комиссия представила Генеральной Ассамблее ООН доклад «Наше общее будущее» (англ. Our Common Future), который был опубликован в виде книги и стал одним из самых цитируемых документов в области экологии и развития.

¶Ключевые положения доклада

• Определение устойчивого развития: «Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не подрывая способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Это определение стало основой для всей последующей международной экологической политики.
• Взаимосвязь экологии и экономики: доклад утверждал, что экономический рост и охрана окружающей среды не являются взаимоисключающими целями, а должны быть интегрированы.
• Социальная справедливость: подчёркивалась необходимость борьбы с бедностью и неравенством, так как именно бедные слои населения наиболее уязвимы к экологическим катастрофам.
• Глобальное сотрудничество: предлагалось создать систему международных соглашений и институтов для координации усилий по переходу к устойчивому развитию.
• Конкретные рекомендации: включали меры по энергоэффективности, развитию возобновляемой энергетики, сохранению лесов, устойчивому сельскому хозяйству, контролю над ростом населения и ограничению выбросов парниковых газов.

¶Влияние и последствия

Доклад «Наше общее будущее» оказал значительное влияние на мировую политику. Его идеи легли в основу:

• Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992): на ней была принята Повестка дня на XXI век (Agenda 21) — глобальный план действий по устойчивому развитию.
• Создания Комиссии ООН по устойчивому развитию (1992–2013): межправительственного органа для мониторинга выполнения решений Рио.
• Целей развития тысячелетия (2000–2015): хотя они не были напрямую связаны с докладом, их экологическая составляющая (Цель 7) отражала принципы устойчивого развития.
• Целей устойчивого развития (2015–2030): 17 целей, принятых ООН, прямо вытекают из концепции, заложенной комиссией Брундтланд.

В России идеи устойчивого развития нашли отражение в ряде государственных документов, в частности в «Экологической доктрине Российской Федерации» (2002) и «Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» (2017). Однако практическая реализация концепции в стране остаётся фрагментарной.

¶Критика

Несмотря на широкое признание, доклад и сама комиссия подвергались критике по нескольким направлениям:

• Неопределённость понятия: определение устойчивого развития критиковалось как слишком расплывчатое, допускающее различные (в том числе антропоцентрические) трактовки.
• Экономический рост: некоторые экологи и левые критики утверждали, что доклад не ставит под сомнение саму парадигму экономического роста, а лишь предлагает её «озеленить», что недостаточно для решения глобальных проблем.
• Недостаточная реализация: рекомендации комиссии не были обязательными для исполнения, и многие из них (особенно в области климата и биоразнообразия) не были выполнены в полном объёме.
• Представительство: несмотря на международный состав, комиссия критиковалась за доминирование представителей развитых стран в процессе выработки решений.

¶Интересные факты

• Доклад «Наше общее будущее» был переведён на десятки языков, включая русский (издан в 1989 году издательством «Прогресс»).
• Гру Харлем Брундтланд впоследствии занимала пост генерального директора Всемирной организации здравоохранения (1998–2003).
• Термин «устойчивое развитие» (sustainable development) до доклада использовался в основном в экологической литературе, но именно после публикации он вошёл в широкий политический и научный обиход.
• В 1987 году доклад был представлен на 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где получил одобрение большинства стран-членов.

¶Источники

• Доклад «Наше общее будущее» (1987) / World Commission on Environment and Development. Our Common Future. Oxford University Press, 1987.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 38/161 от 19 декабря 1983 года.
• Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). История создания WCED.
• «Экологическая доктрина Российской Федерации» (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р).
• «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» (утверждена Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176).