Всероссийский союз городов¶

Всероссийский союз городов — общественная организация, существовавшая в Российской империи в 1914—1918 годах, созданная для координации деятельности городских самоуправлений в условиях Первой мировой войны. Союз занимался мобилизацией городских ресурсов для нужд фронта, организацией госпиталей, санитарных поездов, снабжения армии и помощи беженцам. После Февральской революции 1917 года играл заметную роль в политической жизни страны, а после Октябрьской революции был ликвидирован большевиками.

¶История

¶Предпосылки создания

С началом Первой мировой войны в августе 1914 года перед российскими городами встала задача быстрой мобилизации ресурсов для помощи армии. Существовавшая система государственного управления не справлялась с масштабом задач: не хватало госпиталей, медикаментов, продовольствия, транспорта. Городские думы и управы начали стихийно объединяться для решения общих проблем. В августе 1914 года по инициативе Московской городской думы было созвано совещание представителей крупнейших городов, на котором было принято решение о создании Всероссийского союза городов.

¶Учреждение и первые шаги

Учредительный съезд Всероссийского союза городов состоялся 8–9 сентября 1914 года в Москве. На съезде присутствовали представители 36 городов. Был избран Главный комитет во главе с московским городским головой Михаилом Васильевичем Челноковым. Союз был зарегистрирован как общественная организация, действующая на основе устава, утверждённого Министерством внутренних дел. Основной целью декларировалось «объединение деятельности городов по оказанию помощи больным и раненым воинам, а также по устройству и содержанию лазаретов, санитарных поездов и других учреждений».

¶Деятельность в 1914–1917 годах

В первые годы войны Союз развернул масштабную работу. К концу 1915 года в его состав входили уже более 400 городов. Основные направления деятельности включали:

• Организация госпиталей и лазаретов. К 1916 году Союзом было создано и оборудовано свыше 2 тысяч госпиталей на 200 тысяч коек.
• Санитарные поезда. Союз построил и эксплуатировал 16 санитарных поездов, которые эвакуировали раненых с фронта в тыловые госпитали.
• Снабжение армии. Организация занималась закупкой и доставкой медикаментов, перевязочных материалов, белья, обмундирования.
• Помощь беженцам. С 1915 года, после массового отступления русской армии, Союз координировал размещение и снабжение беженцев из западных губерний.
• Продовольственная помощь. В 1916–1917 годах, в условиях нараставшего продовольственного кризиса, Союз участвовал в распределении продуктов среди населения городов.

Финансирование деятельности осуществлялось за счёт государственных субсидий, пожертвований и средств городских бюджетов. Общий бюджет Союза за 1914–1917 годы превысил 200 миллионов рублей.

¶Политическая роль в 1917 году

После Февральской революции 1917 года Всероссийский союз городов, наряду с Всероссийским земским союзом, стал одним из центров либеральной общественности. В марте 1917 года Союз поддержал Временное правительство и активно включился в работу по подготовке выборов в Учредительное собрание. В мае 1917 года состоялся съезд Союза, на котором была принята резолюция с требованием продолжения войны до победного конца и отказа от сепаратного мира. В августе 1917 года Союз участвовал в работе Государственного совещания в Москве, где выступил за укрепление государственной власти и борьбу с анархией.

¶Ликвидация

После Октябрьской революции 1917 года большевики рассматривали Всероссийский союз городов как враждебную организацию, представлявшую интересы буржуазии и либеральной интеллигенции. В декабре 1917 года декретом Совета народных комиссаров деятельность Союза была запрещена, а его имущество национализировано. Часть руководителей Союза эмигрировала, некоторые были арестованы. Окончательно организация прекратила существование в 1918 году.

¶Структура и управление

Высшим органом Союза являлся съезд уполномоченных, который собирался не реже одного раза в год. В период между съездами руководство осуществлял Главный комитет, избираемый съездом. Главный комитет состоял из 12 членов, включая председателя, товарищей председателя, казначея и секретаря. В городах действовали местные комитеты, которые подчинялись Главному комитету, но сохраняли значительную автономию в решении местных вопросов.

¶Ключевые деятели

• Михаил Васильевич Челноков (1863–1935) — московский городской голова, председатель Главного комитета Союза в 1914–1917 годах. После революции эмигрировал.
• Николай Иванович Астров (1868–1934) — товарищ председателя, один из лидеров кадетской партии, впоследствии участник Белого движения.
• Лев Александрович Велихов (1875–1942) — секретарь Союза, автор ряда работ по городскому самоуправлению.

¶Взаимодействие с Всероссийским земским союзом

Всероссийский союз городов тесно сотрудничал с Всероссийским земским союзом — аналогичной организацией, объединявшей земские (сельские) самоуправления. В 1915 году был создан объединённый комитет — Земгор (Главный комитет по снабжению армии), который координировал деятельность обоих союзов. Земгор занимался закупками продовольствия, обмундирования, боеприпасов, а также организацией военных заказов на промышленных предприятиях. К 1916 году Земгор стал одним из крупнейших поставщиков для русской армии, что вызывало критику со стороны военного ведомства, обвинявшего союзы в неэффективности и коррупции.

¶Значение и наследие

Всероссийский союз городов сыграл важную роль в мобилизации тыла в годы Первой мировой войны. Он продемонстрировал способность общественных организаций эффективно решать задачи, с которыми не справлялось государство. В то же время его деятельность выявила слабость государственного аппарата и способствовала росту политической активности городской интеллигенции. После революции опыт Союза был частично использован советскими органами власти при создании системы местного самоуправления, хотя и в совершенно иных политических условиях.

¶Источники

• Устав Всероссийского союза городов. — М., 1914.
• Отчёт о деятельности Всероссийского союза городов за 1914–1915 гг. — М., 1916.
• Астров Н. И. Воспоминания. — Париж, 1928.
• Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. — М., 1928.
• Политические партии России. Конец XIX — первая треть XX века: Энциклопедия. — М., 1996.