Высший совет народного хозяйства СССР¶

Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР, ВСНХ) — высший центральный орган управления промышленностью и строительством в Советском Союзе, действовавший в 1932—1934 годах, а затем воссозданный в 1963—1965 годах. В различные периоды своей истории ВСНХ выполнял функции общесоюзного народнохозяйственного планирования, координации работы отраслевых наркоматов (министерств) и непосредственного руководства ключевыми отраслями промышленности. Являлся преемником ВСНХ РСФСР и предшественником системы отраслевых министерств.

¶История

¶Предпосылки создания (1917—1932)

Первый Высший совет народного хозяйства был учреждён декретом ВЦИК и СНК РСФСР 2 (15) декабря 1917 года как орган управления национализированной промышленностью и регулирования экономики в целом. ВСНХ РСФСР обладал широкими полномочиями: он руководил деятельностью главков (главных управлений), центров (объединений предприятий) и местных совнархозов. С образованием СССР в 1922 году ВСНХ РСФСР фактически выполнял функции общесоюзного органа, однако юридически его статус был закреплён лишь в 1923 году, когда был создан ВСНХ СССР при Совете Народных Комиссаров СССР.

В период НЭПа (1921—1928) ВСНХ СССР осуществлял управление государственной промышленностью через тресты и синдикаты, сочетая хозяйственные и административные методы. После свёртывания НЭПа и перехода к форсированной индустриализации (конец 1920-х — начало 1930-х годов) структура ВСНХ была реорганизована: в 1929 году были созданы отраслевые объединения (главки), а сам ВСНХ стал всё более ориентироваться на директивное планирование.

¶Первый ВСНХ СССР (1932—1934)

К началу 1930-х годов объём промышленного производства в СССР вырос настолько, что единый орган управления перестал справляться с возросшей нагрузкой. 5 января 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР ВСНХ СССР был разделён на три отраслевых наркомата: Наркомат тяжёлой промышленности (НКТП), Наркомат лёгкой промышленности (НКЛП) и Наркомат лесной промышленности (НКЛесПром). Таким образом, первый ВСНХ СССР просуществовал менее двух лет в качестве общесоюзного органа, хотя его функции как координирующего центра были утрачены ещё раньше.

¶Воссоздание и деятельность (1963—1965)

В 1963 году, в ходе реформы управления народным хозяйством, инициированной Н. С. Хрущёвым, была предпринята попытка децентрализации и перехода от отраслевого к территориальному принципу управления. Вместо упразднённых отраслевых министерств были созданы совнархозы (советы народного хозяйства) экономических районов. Для координации их работы 13 марта 1963 года был образован Высший совет народного хозяйства СССР при Совете Министров СССР.

ВСНХ СССР 1963—1965 годов являлся высшим органом управления промышленностью и строительством, подчинявшимся непосредственно Совету Министров. Он руководил деятельностью совнархозов, объединений и предприятий союзного подчинения, а также осуществлял планирование и материально-техническое снабжение. Председателем ВСНХ СССР в этот период был Д. Ф. Устинов (1963—1965).

Однако реформа Хрущёва не привела к ожидаемому повышению эффективности: возникли трудности с координацией между совнархозами, усилился местнический подход, снизилась управляемость оборонной промышленности. После отставки Хрущёва в октябре 1964 года новое руководство во главе с Л. И. Брежневым и А. Н. Косыгиным взяло курс на возврат к отраслевой системе управления. 2 октября 1965 года ВСНХ СССР был упразднён, а вместо него были восстановлены отраслевые министерства (всего около 30), что стало частью экономической реформы 1965 года.

¶Функции и полномочия

В разные периоды функции ВСНХ СССР включали:

• Управление промышленностью: непосредственное руководство государственными предприятиями, трестами, синдикатами, а затем — совнархозами и отраслевыми объединениями.
• Планирование: разработка и контроль выполнения планов промышленного производства, капитального строительства, материально-технического снабжения.
• Регулирование экономики: установление цен, норм выработки, стандартов, распределение ресурсов между отраслями и регионами.
• Координация: согласование деятельности различных ведомств, совнархозов, местных советов народного хозяйства.
• Научно-техническая политика: внедрение новых технологий, стандартизация, организация научных исследований в промышленности.

В структуру ВСНХ входили отраслевые главки (управления), функциональные отделы (плановый, финансовый, кадровый, снабжения и др.), а также местные органы — совнархозы экономических районов (в 1963—1965 годах).

¶Структура

¶ВСНХ РСФСР (1917—1932) и ВСНХ СССР (1923—1932)

• Президиум — коллегиальный орган, принимавший основные решения.
• Отраслевые главки (главные управления): по металлургии, машиностроению, химической, текстильной, пищевой и другим отраслям.
• Функциональные отделы: планово-экономический, финансовый, технический, снабжения, труда и кадров.
• Территориальные органы: губернские, областные, краевые совнархозы (до 1929 года), затем — совнархозы экономических районов (с 1929 года).
• Подведомственные организации: тресты, синдикаты, научно-исследовательские институты, проектные организации.

¶ВСНХ СССР (1963—1965)

• Председатель и коллегия (заместители председателя, руководители ключевых управлений).
• Отраслевые управления: по металлургии, машиностроению, химической промышленности, лёгкой промышленности, строительству и др.
• Функциональные управления: плановое, финансовое, материально-технического снабжения, труда и заработной платы, капитального строительства.
• Совнархозы экономических районов (около 100) — территориальные органы, непосредственно руководившие предприятиями.
• Научно-технический совет — консультативный орган по вопросам технической политики.

¶Руководители

¶Председатели ВСНХ РСФСР и СССР (1917—1932)

• В. В. Оболенский (Н. Осинский) (1917—1918)
• А. И. Рыков (1918—1921)
• П. А. Богданов (1921—1923)
• А. И. Рыков (1923—1924) — председатель ВСНХ СССР
• Ф. Э. Дзержинский (1924—1926)
• В. В. Куйбышев (1926—1930)
• Г. К. Орджоникидзе (1930—1932)

¶Председатели ВСНХ СССР (1963—1965)

• Д. Ф. Устинов (1963—1965)

¶Значение и итоги деятельности

ВСНХ СССР сыграл ключевую роль в становлении и развитии советской промышленности. В период его деятельности (1917—1932) были национализированы основные средства производства, создана система государственного управления экономикой, проведена индустриализация, заложены основы тяжёлой промышленности, машиностроения, энергетики. ВСНХ стал прообразом будущей системы отраслевых министерств.

Воссоздание ВСНХ в 1963 году было попыткой реформировать административно-командную систему, перейти к более гибкому территориальному управлению. Однако эта попытка оказалась неудачной: реформа привела к снижению управляемости, росту местничества и бюрократизации. Упразднение ВСНХ в 1965 году и возврат к отраслевым министерствам ознаменовали свёртывание хрущёвских реформ и консервацию сложившейся модели управления.

¶Критика

В исторической и экономической литературе деятельность ВСНХ оценивается неоднозначно. С одной стороны, он обеспечил мобилизацию ресурсов для индустриализации и создания оборонного потенциала. С другой стороны, его работа характеризовалась чрезмерной централизацией, бюрократизацией, недостаточной гибкостью и неспособностью учитывать местные условия. Воссозданный в 1963 году ВСНХ подвергался критике за неэффективность, дублирование функций и неспособность преодолеть ведомственные барьеры.

¶Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 5 января 1932 года «О реорганизации Высшего совета народного хозяйства СССР» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. — 1932. — № 1. — Ст. 1.
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1963 года «Об образовании Высшего совета народного хозяйства СССР» // Правда. — 1963. — 14 марта.
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 октября 1965 года «О преобразовании Высшего совета народного хозяйства СССР в союзно-республиканские министерства» // Правда. — 1965. — 3 октября.
• История социалистической экономики СССР. В 7 т. — М.: Наука, 1976—1980. — Т. 3—4.
• Ханин Г. И. Экономическая история СССР. — М.: Издательство МГУ, 2008. — С. 112—145.
• Дэвис Р. У. Индустриализация Советского Союза. — М.: Прогресс, 1990. — С. 78—96.