World Food Programme

Всемирная продовольственная программа (ВПП, англ. World Food Programme, WFP) — это крупнейшая гуманитарная организация в мире, занимающаяся оказанием продовольственной помощи и борьбой с голодом. ВПП является программой Организации Объединённых Наций (ООН), финансируемой исключительно за счёт добровольных пожертвований государств-членов, корпораций и частных лиц. Штаб-квартира организации расположена в Риме (Италия). Основная миссия ВПП — ликвидация голода и обеспечение продовольственной безопасности, что соответствует Цели устойчивого развития ООН №2 (ЦУР 2: «Нулевой голод»). В 2020 году Всемирная продовольственная программа была удостоена Нобелевской премии мира за усилия по борьбе с голодом, вклад в улучшение условий для мира в зонах конфликтов и за роль в предотвращении использования голода в качестве оружия войны и конфликтов.

История

Создание и первые годы

ВПП была основана в 1961 году по инициативе президента США Дуайта Эйзенхауэра как экспериментальная программа по оказанию продовольственной помощи через систему ООН. Первоначально она создавалась как временная мера для распределения излишков продовольствия, производимых в развитых странах, в пользу развивающихся государств. Первая сессия Исполнительного совета состоялась в 1962 году. Первые проекты ВПП были реализованы в Судане, Того и Бразилии.

Развитие и расширение мандата

В 1965 году ВПП была преобразована в постоянную программу ООН. В 1970-е годы организация начала активно реагировать на чрезвычайные ситуации, связанные с засухами в Сахеле (Африка) и голодом в Бангладеш. В 1990-е годы, после окончания Холодной войны, мандат ВПП расширился: помимо прямой продовольственной помощи, программа начала заниматься логистикой, закупками, школьным питанием и программами «еда в обмен на труд» (food-for-work). В 1996 году ВПП стала первой гуманитарной организацией, получившей статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

Современный этап

В XXI веке ВПП столкнулась с новыми вызовами: изменением климата, затяжными конфликтами (Сирия, Йемен, Южный Судан) и пандемией COVID-19. В 2020 году, в разгар пандемии, ВПП получила Нобелевскую премию мира, что привлекло дополнительное внимание к проблеме глобального голода. В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, ВПП столкнулась с резким ростом цен на продовольствие и топливо, что привело к сокращению объёмов помощи в некоторых регионах. В 2023 году ВПП объявила о необходимости рекордного объёма финансирования — более 20 миллиардов долларов США — для предотвращения массового голода в 86 странах.

Структура и управление

Руководящие органы

Высшим органом ВПП является Исполнительный совет, состоящий из 36 государств-членов ООН, которые избираются на трехлетний срок. Совет собирается три раза в год в Риме и утверждает бюджет, политику и программы организации. Исполнительный директор ВПП назначается Генеральным секретарём ООН и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) сроком на пять лет. С 2023 года пост исполнительного директора занимает Синди Маккейн (США).

Финансирование

ВПП не имеет собственного регулярного бюджета ООН. Все средства поступают в виде добровольных взносов. Основными донорами являются правительства США, Европейского союза, Германии, Великобритании, Канады, Японии, а также частные компании (например, Mastercard, Cargill) и фонды (Фонд Билла и Мелинды Гейтс). В 2023 году бюджет ВПП составил около 9,7 миллиарда долларов США. Финансирование распределяется на три категории: чрезвычайные операции (Emergency Operations), операции по восстановлению (Protracted Relief and Recovery Operations) и программы развития (Development Projects).

Основные направления деятельности

Чрезвычайная продовольственная помощь

ВПП является основным поставщиком продовольствия в зонах гуманитарных катастроф: войн, наводнений, землетрясений и засух. Организация доставляет продукты питания (зерно, растительное масло, бобовые, соль) и готовые к употреблению питательные смеси (например, Plumpy'Nut для лечения острого недоедания у детей). В 2023 году ВПП оказала помощь 152 миллионам человек в 120 странах и территориях.

Школьное питание

Одна из крупнейших программ ВПП — обеспечение бесплатным питанием детей в школах развивающихся стран. Это стимулирует посещаемость школ и улучшает когнитивное развитие детей. В 2022 году ВПП совместно с правительствами стран-реципиентов обеспечила горячими обедами 18,5 миллиона детей в 59 странах. В России программа школьного питания ВПП не реализуется, однако российские власти участвуют в международных дискуссиях по этой теме в рамках ООН.

Программы «Еда в обмен на активы» (Food-for-Assets)

В рамках этой программы ВПП предоставляет продовольствие или денежные выплаты людям, которые участвуют в общественных работах: строительстве дорог, ирригационных каналов, террасировании склонов, посадке лесов. Это позволяет одновременно бороться с голодом и создавать инфраструктуру, повышающую устойчивость к изменению климата.

Логистика и гуманитарные перевозки

ВПП управляет одной из крупнейших гуманитарных логистических сетей в мире. Организация имеет собственные склады, авиапарк (включая самолёты и вертолёты) и флот грузовиков. ВПП часто выступает в роли логистического кластера ООН, координируя доставку грузов для всех гуманитарных организаций в зоне кризиса. Например, во время землетрясения в Турции и Сирии в 2023 году ВПП обеспечила транспортировку и распределение продовольствия и медикаментов.

Анализ продовольственной безопасности

ВПП проводит масштабные исследования и мониторинг, такие как «Глобальный доклад о продовольственных кризисах» (совместно с ФАО и другими организациями) и «Интегрированная классификация фаз продовольственной безопасности» (IPC). Эти данные используются правительствами и ООН для принятия решений о выделении помощи.

Критика и вызовы

Политизация помощи

ВПП неоднократно подвергалась критике за то, что её деятельность зависит от политической воли стран-доноров. Например, помощь может быть направлена в обход правительств, признанных недемократическими, или, наоборот, использоваться для поддержки лояльных режимов. В 2020-е годы наблюдались случаи, когда ВПП была вынуждена сокращать помощь в одних странах (например, в Йемене) из-за нехватки средств, в то время как другие кризисы получали более щедрое финансирование.

Зависимость от США

Соединённые Штаты являются крупнейшим донором ВПП, обеспечивая около 40–50% её бюджета. Это создаёт зависимость организации от внешнеполитического курса США. Критики отмечают, что ВПП может быть инструментом «мягкой силы» Вашингтона, особенно в таких регионах, как Африка и Ближний Восток.

Эффективность и коррупция

ВПП сталкивается с обвинениями в неэффективности и коррупции в некоторых странах-реципиентах. В 2021 году в Сомали и Эфиопии были зафиксированы случаи хищения продовольствия, предназначенного для беженцев. ВПП признала эти проблемы и усилила механизмы внутреннего аудита и контроля.

Взаимодействие с Россией

Россия является членом Исполнительного совета ВПП и вносит добровольные взносы в бюджет организации. В 2022 году, после начала конфликта на Украине, Россия обвинила ВПП в политизации помощи и в том, что продовольствие не доходит до нуждающихся стран из-за западных санкций. В ответ ВПП заявила, что санкции не распространяются на гуманитарные поставки продовольствия и удобрений. В 2023 году при посредничестве ООН и Турции было заключено «Черноморское зерновое соглашение», которое позволило вывозить украинское зерно через порты, что частично стабилизировало мировые цены на продовольствие. ВПП активно участвовала в закупках зерна для своих программ в рамках этой инициативы.

Интересные факты

• ВПП является крупнейшим покупателем продовольствия в мире: ежегодно она закупает около 3–4 миллионов тонн продуктов питания.
• Организация использует собственную систему спутникового мониторинга для оценки урожайности и прогнозирования неурожаев.
• В 2020 году ВПП доставила 4,2 миллиона тонн продовольствия, что эквивалентно весу примерно 30 000 полностью загруженных грузовых самолётов Boeing 747.
• ВПП управляет крупнейшим в мире гуманитарным авиапарком — UN Humanitarian Air Service (UNHAS), который ежегодно перевозит более 300 000 пассажиров и 15 000 тонн грузов.
• В 2023 году ВПП впервые начала использовать беспилотные летательные аппараты (дроны) для доставки продовольствия в труднодоступные районы Мадагаскара.

Источники

• Официальный сайт Всемирной продовольственной программы ООН (WFP.org)
• «Глобальный доклад о продовольственных кризисах 2023» (Global Report on Food Crises 2023)
• Нобелевский комитет: «Нобелевская премия мира 2020 — Всемирная продовольственная программа»
• Устав и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (A/RES/1714 (XVI) от 1961 года)
• Доклады Исполнительного совета ВПП (2021–2023)
• Материалы СМИ: Reuters, Associated Press, ТАСС (по вопросам финансирования и политизации помощи)