XXVI съезд КПСС

XXVI съезд КПСС — высший партийный форум Коммунистической партии Советского Союза, проходивший в Москве с 23 февраля по 3 марта 1981 года. Съезд стал двадцать шестым по счёту в истории партии и последним, на котором в качестве Генерального секретаря ЦК КПСС выступал Леонид Ильич Брежнев. Основной задачей съезда было подведение итогов десятой пятилетки (1976—1980) и утверждение «Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года» (одиннадцатая пятилетка). Съезд проходил в условиях нарастания системного кризиса советской экономики, обострения холодной войны и начала Афганской войны.

Предыстория и подготовка

Подготовка к XXVI съезду началась в 1980 году. В соответствии с Уставом КПСС, съезды созывались не реже одного раза в пять лет. Предшествующий, XXV съезд (1976), утвердил десятую пятилетку, которая, несмотря на формальные успехи, характеризовалась снижением темпов экономического роста, ростом дефицита товаров народного потребления и нарастанием технологического отставания от стран Запада.

В предсъездовский период в партийной печати («Правда», «Коммунист») публиковались тезисы и проекты документов, проводились собрания в первичных партийных организациях, на которых обсуждались итоги пятилетки и вносились предложения в план одиннадцатой. Однако реальная дискуссия была ограничена идеологическими рамками: критика допускалась лишь в пределах «совершенствования» системы, а не её изменения.

Работа съезда

Съезд открылся 23 февраля 1981 года в Кремлёвском Дворце съездов. В его работе приняли участие 5002 делегата с решающим голосом и 374 — с совещательным. Присутствовали делегации 109 коммунистических и рабочих партий из зарубежных стран, а также ряд международных организаций.

Отчётный доклад ЦК

Основной доклад был сделан Л. И. Брежневым 23 февраля. В докладе традиционно констатировались успехи: рост промышленного производства (на 24% за десятую пятилетку), укрепление обороноспособности, повышение уровня жизни (рост реальных доходов населения на 18%). Однако Брежнев был вынужден признать наличие «серьёзных недостатков»: невыполнение планов в сельском хозяйстве (особенно по зерну и мясу), медленные темпы внедрения научно-технического прогресса, проблемы с трудовой дисциплиной.

Внешнеполитический раздел доклада был выдержан в жёстком антизападном ключе. Брежнев обвинил США в срыве разрядки, размещении ракет средней дальности в Европе (решение НАТО от 1979 года) и вмешательстве во внутренние дела других стран. В ответ на это он объявил о готовности СССР к диалогу, но с позиции силы. Была подтверждена линия на поддержку «национально-освободительных движений» в Азии, Африке и Латинской Америке. Особое место заняла тема Афганистана: ввод советских войск в 1979 году был назван «вынужденной мерой» для защиты дружественного режима.

Основные направления развития

Ключевым документом съезда стали «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года». План одиннадцатой пятилетки предусматривал:

• Промышленность: рост производства на 26–28%, приоритетное развитие машиностроения, энергетики и химической промышленности.
• Сельское хозяйство: среднегодовое производство зерна планировалось довести до 238–243 млн тонн (фактически в 1981–1985 годах оно составило около 180–190 млн тонн).
• Социальная сфера: строительство жилья (около 120 млн кв. м за пятилетку), повышение минимальной заработной платы, развитие общественных фондов потребления.
• Оборона: сохранение стратегического паритета с США, модернизация ядерных сил и обычных вооружений.

Важной особенностью плана была попытка перейти от экстенсивных методов развития (вовлечение новых ресурсов и рабочей силы) к интенсивным (повышение производительности труда, ресурсосбережение). Однако конкретные механизмы этого перехода прописаны не были, и план оставался преимущественно инерционным.

Выборы руководящих органов

Съезд избрал новый состав Центрального комитета (ЦК) и Центральной ревизионной комиссии. В состав ЦК вошли 319 членов и 151 кандидат в члены. Пленум ЦК, состоявшийся после съезда, единогласно переизбрал Л. И. Брежнева Генеральным секретарём. В Политбюро сохраняли свои посты все ключевые фигуры «брежневского» политбюро: М. А. Суслов (идеология), А. А. Громыко (внешняя политика), Д. Ф. Устинов (оборона), Ю. В. Андропов (КГБ), К. У. Черненко (аппарат ЦК). Никаких серьёзных кадровых перестановок не произошло, что отражало консервативный характер съезда.

Значение и последствия

XXVI съезд КПСС стал апогеем «застоя» — периода, характеризовавшегося нарастанием экономических и социальных проблем при формальном сохранении стабильности. Решения съезда не смогли остановить негативные тенденции.

Экономические итоги

Одиннадцатая пятилетка (1981–1985) оказалась провальной по большинству показателей. План по промышленности был выполнен лишь на 80–85%, а по сельскому хозяйству — ещё хуже. Страна столкнулась с хроническим дефицитом продовольствия, что привело к введению талонной системы на мясо, масло и сахар в ряде регионов. Не удалось решить проблему технологического отставания: советская электроника, станкостроение и автомобилестроение всё больше уступали западным аналогам.

Политические последствия

Съезд не предложил никаких реформ политической системы. Брежнев, чьё здоровье к 1981 году серьёзно ухудшилось, фактически отошёл от оперативного управления страной, что привело к усилению роли партийного аппарата и росту коррупции. Внешнеполитическая линия на конфронтацию с Западом (гонка вооружений, война в Афганистане) истощала бюджет и изолировала СССР на международной арене. Съезд стал последним для Брежнева: он умер в ноябре 1982 года, после чего началась «гонка партийных лидеров» (Андропов, Черненко), завершившаяся приходом к власти М. С. Горбачёва в 1985 году.

Идеологическое значение

XXVI съезд формально подтвердил верность марксистско-ленинской идеологии и концепции «развитого социализма». Однако риторика съезда всё больше расходилась с реальностью, что способствовало росту скептицизма в обществе и среди части партийной элиты. Многие решения съезда (например, Продовольственная программа, принятая в 1982 году) остались на бумаге.

Интересные факты

• Съезд проходил в самый разгар холодной войны: через месяц после инаугурации президента США Р. Рейгана, который вскоре назовёт СССР «империей зла».
• На съезде впервые за долгое время прозвучала критика в адрес высшего руководства — делегат из Ленинграда выступил с замечаниями по работе Госплана, но его выступление было подвергнуто жёсткой критике.
• В докладе Брежнева прозвучала знаменитая фраза о том, что «экономика должна быть экономной», которая стала крылатой, но не привела к реальным изменениям.
• Съезд принял решение о начале строительства Байкало-Амурской магистрали (БАМ) как всесоюзной ударной комсомольской стройки, но основные работы начались ещё раньше.

Источники

• Материалы XXVI съезда КПСС. — М.: Политиздат, 1981.
• Брежнев Л. И. Отчётный доклад Центрального Комитета КПСС XXVI съезду партии. — М.: Политиздат, 1981.
• Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года. — М.: Политиздат, 1981.
• История Коммунистической партии Советского Союза. Т. 6, кн. 2. — М.: Политиздат, 1989.
• Зубкова Е. Ю. Власть и общество в эпоху «застоя»: 1964–1985. — М.: РОССПЭН, 2010.
• Загладин Н. В. История России и мира в XX веке. — М.: Русское слово, 2007.