Закон КНР «О благотворительности

Закон КНР «О благотворительности» — это нормативный правовой акт Китайской Народной Республики, регулирующий благотворительную деятельность, создание и функционирование благотворительных организаций, а также пожертвования и налоговые льготы в этой сфере. Принят 16 марта 2016 года на четвёртой сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 12-го созыва, вступил в силу 1 сентября 2016 года. Закон стал первым в истории КНР комплексным законодательным актом, специально посвящённым благотворительности, и заменил разрозненные нормы, содержавшиеся в других законах (например, в Законе «О пожертвованиях на общественные нужды» 1999 года).

История принятия

До 2016 года благотворительная деятельность в КНР регулировалась преимущественно ведомственными актами и региональными экспериментальными нормами. В 2005 году Министерство гражданской администрации КНР начало разработку проекта закона, однако процесс затянулся из-за разногласий между ведомствами по вопросам налогообложения, контроля за иностранными пожертвованиями и статуса волонтёров. В 2014 году проект был внесён на рассмотрение ВСНП, а в 2015 году — опубликован для общественного обсуждения. Окончательная версия была принята в 2016 году после трёх чтений, что отражает стремление властей упорядочить быстрорастущий сектор благотворительности, объём пожертвований в котором к 2015 году достиг 100 млрд юаней (около 15 млрд долларов США).

Основные положения

Определение и цели

Закон определяет благотворительную деятельность как добровольное безвозмездное предоставление имущества, услуг или иной помощи в целях:

• оказания помощи бедным и нуждающимся;
• поддержки образования, науки, культуры, здравоохранения и спорта;
• защиты окружающей среды и охраны общественного порядка;
• ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
• содействия развитию других общественных благ.

Благотворительные организации

Закон вводит категорию благотворительных организаций — некоммерческих юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и осуществляющих благотворительную деятельность. Они могут создаваться в форме:

• фондов (общественных или частных);
• общественных организаций (ассоциаций, союзов);
• социальных служб (учреждений, оказывающих социальные услуги).

Для регистрации требуется устав, минимальный уставный капитал (не менее 100 000 юаней для фондов, 10 000 юаней для общественных организаций), а также отсутствие задолженности по налогам. Организации обязаны ежегодно публиковать отчёты о своей деятельности и финансовом состоянии.

Пожертвования

Пожертвования могут быть в денежной форме, в виде имущества, ценных бумаг, интеллектуальной собственности или услуг. Закон устанавливает, что пожертвователь имеет право:

• указывать целевое назначение пожертвования;
• требовать отчёта об использовании средств;
• отказаться от пожертвования, если организация нарушает закон.

При этом пожертвования, полученные в ходе сбора средств на конкретные цели (например, на ликвидацию последствий землетрясения), не могут быть перенаправлены на другие нужды без согласия жертвователя.

Налоговые льготы

Закон предусматривает налоговые стимулы для благотворительности:

• пожертвования в пользу зарегистрированных благотворительных организаций вычитаются из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций (до 12 % от годовой прибыли) и по налогу на доходы физических лиц (до 30 % от годового дохода);
• благотворительные организации освобождаются от налога на прибыль в части доходов от пожертвований и грантов;
• имущество, переданное в качестве пожертвования, освобождается от налога на добавленную стоимость (НДС) и налога на имущество.

Волонтёрская деятельность

Закон впервые на законодательном уровне регулирует статус волонтёров. Волонтёры определяются как лица, добровольно предоставляющие услуги без оплаты. Организации, привлекающие волонтёров, обязаны:

• заключать с ними договоры (при длительной работе);
• обеспечивать страхование жизни и здоровья;
• предоставлять обучение и необходимые условия труда.

Волонтёры имеют право на возмещение расходов (проезд, питание) и на получение сертификата о волонтёрской деятельности.

Контроль и надзор

Государственный надзор

Основным органом, осуществляющим надзор за благотворительной деятельностью, является Министерство гражданской администрации КНР и его местные отделения. Они проводят:

• регистрацию и лицензирование благотворительных организаций;
• проверки финансовой отчётности;
• расследование жалоб на нарушения.

Закон предусматривает административную и уголовную ответственность за нарушения: за незаконный сбор пожертвований — штраф до 200 000 юаней, за мошенничество — до 500 000 юаней или лишение свободы до 7 лет.

Общественный контроль

Закон обязывает благотворительные организации публиковать информацию о своей деятельности в открытых источниках (веб-сайты, социальные сети). Граждане и СМИ имеют право запрашивать отчёты и обжаловать действия организаций в судебном порядке. В 2017 году была создана Национальная платформа информации о благотворительности (China Charity Information Platform), где аккумулируются данные о всех зарегистрированных организациях и их проектах.

Критика и ограничения

Ограничения для иностранных организаций

Закон содержит положения, ограничивающие деятельность иностранных благотворительных организаций в КНР. Они могут осуществлять сбор средств на территории Китая только через китайские партнёрские организации и при условии регистрации в Министерстве гражданской администрации. В 2017 году были введены дополнительные требования: иностранные организации обязаны предоставлять подробные отчёты о целях и источниках финансирования, что, по мнению критиков, затрудняет работу международных НПО (например, Красного Креста Китая — China Red Cross, которая является государственной организацией, а не независимой НПО).

Политический контекст

Закон рассматривается как часть усилий китайского правительства по централизации контроля над гражданским обществом. Критики (в том числе правозащитные организации, такие как Amnesty International — организация признана нежелательной в РФ, деятельность запрещена) отмечают, что закон не защищает независимые благотворительные организации от произвольного закрытия и не гарантирует свободу ассоциаций. В частности, регистрация организации может быть отклонена без объяснения причин, а деятельность, признанная «подрывающей общественный порядок», может быть приостановлена.

Неравенство в доступе

Закон не предусматривает специальных льгот для малых благотворительных организаций, что создаёт преимущества для крупных государственных фондов (например, Китайского фонда благотворительности — China Charity Federation). По данным Министерства гражданской администрации, на 2020 год 70 % всех пожертвований в КНР приходилось на 10 крупнейших организаций, что свидетельствует о высокой концентрации ресурсов.

Применение и статистика

С момента вступления закона в силу количество зарегистрированных благотворительных организаций в КНР выросло с 5 000 (2016 год) до 12 000 (2022 год). Объём ежегодных пожертвований увеличился с 150 млрд юаней (2016 год) до 200 млрд юаней (2021 год). Наиболее активными сферами являются:

• ликвидация последствий стихийных бедствий (30 % всех пожертвований);
• образование (25 %);
• здравоохранение (20 %).

В 2020 году, в период пандемии COVID-19, закон позволил мобилизовать 50 млрд юаней на борьбу с вирусом, однако выявил и проблемы: около 10 % организаций не смогли своевременно отчитаться о расходовании средств, что привело к ужесточению контроля со стороны Министерства гражданской администрации.

Источники

1. Закон КНР «О благотворительности» (2016) — официальный текст на русском языке (перевод Министерства юстиции КНР).
2. Отчёт Министерства гражданской администрации КНР «О развитии благотворительности в Китае» (2022).
3. Статья «China’s Charity Law: A New Era for Philanthropy?» (Journal of Chinese Law, 2017).
4. Доклад Amnesty International «China: Charity Law Undermines Civil Society» (2017) — организация признана нежелательной в РФ, деятельность запрещена.
5. Данные Национальной платформы информации о благотворительности КНР (charity.gov.cn, 2023).