Закон о государственных финансах 1989

Закон о государственных финансах 1989 — это нормативный правовой акт, принятый в РСФСР, который заложил основы нового бюджетного устройства и финансовой системы республики в условиях перехода от плановой экономики к рыночным отношениям. Закон установил принципы формирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов, разграничил бюджетные полномочия между различными уровнями власти и определил правовой статус внебюджетных фондов.

История принятия

Закон РСФСР «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда, органов местного самоуправления» был принят Верховным Советом РСФСР 10 октября 1989 года. Он стал одним из первых законодательных актов, направленных на децентрализацию финансовой системы СССР и предоставление большей самостоятельности регионам и местным органам власти.

Принятию закона предшествовали экономические реформы второй половины 1980-х годов, известные как «перестройка». В 1987–1988 годах начались эксперименты по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий, а в 1989 году остро встал вопрос о перераспределении бюджетных доходов между союзным, республиканским и местными бюджетами. Закон стал ответом на требования регионов о большей финансовой автономии и закреплении за ними стабильных источников доходов.

Основные положения

Разграничение бюджетных прав

Закон впервые на законодательном уровне закрепил разделение бюджетных прав между:

• Республиками в составе РСФСР (автономные республики);
• Автономной областью и автономными округами;
• Краями и областями;
• Городами Москвой и Ленинградом (ныне Санкт-Петербург);
• Органами местного самоуправления (районные, городские, поселковые и сельские Советы).

Каждому уровню власти предоставлялось право самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять свой бюджет, а также формировать внебюджетные фонды.

Доходные источники

Закон определил перечень доходов, закрепляемых за бюджетами разных уровней. К ним относились:

• Местные налоги и сборы (налог на имущество физических лиц, земельный налог, сбор за право торговли и другие);
• Доходы от использования муниципального имущества;
• Часть государственных налогов (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий местного подчинения);
• Дотации и субвенции из вышестоящих бюджетов.

Важным нововведением стало право регионов и местных Советов вводить на своей территории дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные общесоюзным законодательством, при условии их утверждения вышестоящим органом власти.

Внебюджетные фонды

Закон легализовал создание внебюджетных фондов — финансовых ресурсов, не включаемых в основной бюджет. Такие фонды могли формироваться за счет:

• добровольных взносов предприятий и граждан;
• доходов от местных займов и лотерей;
• штрафов и иных поступлений.

Средства внебюджетных фондов направлялись на финансирование социально-экономических программ (строительство жилья, дорог, объектов социальной инфраструктуры) и не подлежали изъятию в вышестоящие бюджеты.

Бюджетный процесс

Закон установил процедуру бюджетного процесса на местах:

1. Разработка проекта бюджета — исполнительным комитетом местного Совета;
2. Рассмотрение и утверждение — сессией соответствующего Совета народных депутатов;
3. Исполнение бюджета — финансовыми органами исполнительного комитета;
4. Отчет об исполнении — утверждение отчета Советом.

Контроль за исполнением бюджета возлагался на постоянные комиссии Советов и контрольно-ревизионные органы.

Значение и последствия

Экономическая децентрализация

Закон о государственных финансах 1989 года стал важным шагом в децентрализации финансовой системы РСФСР. Он предоставил регионам и муниципалитетам значительную самостоятельность в распоряжении бюджетными средствами, что стимулировало развитие местной инициативы и предпринимательства. Однако на практике это привело к усилению межрегиональных диспропорций: богатые регионы (Москва, Ленинград, нефтедобывающие области) получили возможность аккумулировать больше доходов, тогда как дотационные территории столкнулись с дефицитом средств.

Влияние на бюджетную систему России

Положения закона легли в основу последующего бюджетного законодательства Российской Федерации. В частности, принципы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы были развиты в Законе РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 1991 года и в Бюджетном кодексе РФ 1998 года. Концепция внебюджетных фондов, введенная законом, впоследствии трансформировалась в современные государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования).

Критика и недостатки

Закон подвергался критике за:

• Нечеткость формулировок — многие положения допускали двоякое толкование, что порождало конфликты между уровнями власти;
• Отсутствие механизмов ответственности — не были предусмотрены санкции за нецелевое использование бюджетных средств или неисполнение бюджетных обязательств;
• Создание условий для коррупции — возможность бесконтрольного формирования внебюджетных фондов привела к злоупотреблениям со стороны местных чиновников.

Интересные факты

• Закон был принят в период «парада суверенитетов» — осенью 1989 года Верховный Совет РСФСР принял ряд актов, расширяющих полномочия республики в составе СССР, включая Декларацию о государственном суверенитете РСФСР (1990).
• Внебюджетные фонды, созданные на основании закона, в ряде регионов стали основой для формирования первых коммерческих банков и инвестиционных компаний.
• Закон утратил силу с принятием Закона РФ от 15 апреля 1993 года № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».

Источники

1. Закон РСФСР от 10 октября 1989 года «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов...» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1989. — № 42. — Ст. 1325.
2. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 703 с.
3. История финансового законодательства России: учебное пособие / под ред. С. В. Запольского. — М.: Юрайт, 2016. — 412 с.
4. Караваева И. В. Налоговое регулирование рыночной экономики. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 215 с.