Закон о государственных пенсиях 1956 года

Закон о государственных пенсиях 1956 года — нормативный правовой акт, принятый в СССР 14 июля 1956 года, который установил единую общесоюзную систему государственного пенсионного обеспечения по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Закон заменил действовавшие ранее разрозненные пенсионные нормы, введённые в 1920—1930-х годах, и стал основой советской пенсионной системы, просуществовавшей с последующими изменениями до распада СССР.

Предпосылки принятия

До середины 1950-х годов пенсионное обеспечение в СССР носило фрагментарный характер. Пенсии выплачивались преимущественно отдельным категориям граждан: военнослужащим, работникам некоторых отраслей промышленности, государственным служащим, а также инвалидам войны и труда. Для большинства рабочих и служащих пенсионные выплаты были минимальными или отсутствовали. Кроме того, пенсионное законодательство 1920-х — 1930-х годов было сложным, содержало множество исключений и ведомственных инструкций.

В послевоенный период, к середине 1950-х годов, экономика СССР восстановилась после Великой Отечественной войны. Рост промышленного производства и национального дохода создал финансовую базу для расширения социальных гарантий. Политическое руководство страны во главе с Н. С. Хрущёвым взяло курс на повышение уровня жизни населения, что включало реформирование пенсионной системы. В 1955 году была создана правительственная комиссия для разработки нового пенсионного закона.

Основные положения закона

Закон о государственных пенсиях 1956 года вводил единые принципы пенсионного обеспечения для всех рабочих и служащих, а также для членов их семей. Он устанавливал три основных вида пенсий:

Пенсия по старости

Право на пенсию по старости предоставлялось мужчинам по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет и женщинам по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. Размер пенсии зависел от среднемесячного заработка за последние 12 месяцев работы или за любые 5 лет из последних 10 лет работы. Пенсия исчислялась по прогрессивной шкале: при заработке до 50 рублей в месяц — 100% заработка, при заработке от 50 до 60 рублей — 85%, при заработке от 60 до 80 рублей — 75%, при заработке от 80 до 100 рублей — 65%, при заработке свыше 100 рублей — 50% заработка плюс 10% за каждый год сверх 25 лет стажа (для мужчин) или 20 лет (для женщин), но не более 120 рублей в месяц.

Для работников, занятых на подземных работах, с вредными условиями труда, в горячих цехах и на других работах с тяжёлыми условиями, пенсионный возраст снижался на 10 лет, а требуемый стаж — на 5 лет. Для женщин, родивших пять и более детей и воспитавших их до восьми лет, пенсионный возраст снижался на 5 лет при стаже не менее 15 лет.

Пенсия по инвалидности

Пенсия по инвалидности назначалась при наступлении инвалидности I, II или III группы вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или общего заболевания. Размер пенсии зависел от группы инвалидности, причины инвалидности и среднемесячного заработка. Для инвалидов I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия составляла 110% от заработка при стаже не менее 10 лет (для мужчин) и 8 лет (для женщин). Для инвалидов III группы — 65% от заработка. При инвалидности вследствие общего заболевания размер пенсии был ниже и зависел от стажа.

Пенсия по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца назначалась нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. К ним относились дети, братья, сёстры, внуки (до 16 лет, а при обучении — до 18 лет), родители, супруг, дедушка и бабушка (при отсутствии других лиц, обязанных их содержать). Размер пенсии исчислялся в процентах от заработка кормильца и зависел от количества нетрудоспособных членов семьи: на одного — 45% заработка, на двух — 60%, на трёх и более — 75%.

Финансирование и порядок выплаты

Пенсионное обеспечение финансировалось из государственного бюджета СССР. Взносы на пенсионное страхование с рабочих и служащих не взимались — средства аккумулировались за счёт отчислений предприятий и организаций в фонд государственного социального страхования, а также из общего бюджета. Пенсии выплачивались ежемесячно через органы социального обеспечения (собесы) по месту жительства пенсионера.

Закон также предусматривал надбавки к пенсиям: за непрерывный стаж работы (свыше 15 лет — 10% пенсии, свыше 25 лет — 20%), за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за особые заслуги перед государством (например, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда).

Значение и последствия

Принятие Закона о государственных пенсиях 1956 года стало важным этапом в развитии советской социальной политики. Он впервые в истории СССР создал всеобщую, централизованную систему пенсионного обеспечения, охватывающую всех рабочих и служащих. Количество пенсионеров в стране резко возросло: если в 1955 году их было около 7 миллионов, то к 1960 году — уже более 20 миллионов. Средний размер пенсий увеличился в 2–3 раза по сравнению с предыдущим периодом.

Закон способствовал повышению уровня жизни пожилых людей и инвалидов, снизил социальную напряжённость. Он также закрепил принцип государственной ответственности за пенсионное обеспечение, что отличало советскую систему от страховых моделей, существовавших в западных странах.

Вместе с тем закон имел недостатки. Он не распространялся на колхозников, которые оставались вне системы государственного пенсионного обеспечения до 1964 года, когда был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Размеры пенсий были жёстко привязаны к заработку и стажу, что приводило к значительной дифференциации выплат. Пенсионный возраст (60 лет для мужчин и 55 для женщин) оставался одним из самых низких в мире, что создавало нагрузку на бюджет.

Дальнейшие изменения

Закон 1956 года действовал с рядом поправок до 1990 года. В 1964 году был принят отдельный закон для колхозников, который постепенно уравнял их пенсионные права с рабочими и служащими. В 1970-х годах были повышены минимальные размеры пенсий, введены доплаты за сверхстаж. В 1980-х годах пенсионное законодательство продолжало совершенствоваться, но основные принципы, заложенные законом 1956 года, сохранялись.

После распада СССР в 1991 году пенсионная система Российской Федерации начала реформироваться, однако многие элементы закона 1956 года (например, возраст выхода на пенсию, порядок исчисления стажа) сохранялись в российском законодательстве до 2002 года, когда была введена накопительная система.

Источники

• Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 года // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1956. — № 15. — Ст. 313.
• История пенсионного обеспечения в России / под ред. В. Д. Роика. — М.: Проспект, 2015. — 320 с.
• Социальная политика в СССР: 1950–1960-е годы / отв. ред. А. В. Журавлёв. — М.: Институт российской истории РАН, 2008. — 240 с.
• Пенсионное законодательство СССР: сборник нормативных актов / сост. Н. А. Белова. — М.: Юридическая литература, 1987. — 480 с.