Закон о колхозах

Закон о колхозах — неофициальное, широко распространённое в советской и постсоветской историографии название ряда нормативных правовых актов, принятых в СССР в 1930-х — 1960-х годах и регулировавших правовое положение, организацию и деятельность колхозов (сельскохозяйственных артелей). В наиболее узком и распространённом значении под «Законом о колхозах» понимается Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 февраля 1935 года «Об утверждении Примерного устава сельскохозяйственной артели», который стал основным документом, регламентировавшим внутреннюю жизнь колхозов на протяжении десятилетий. В более широком смысле термин охватывает совокупность законодательных актов, включая Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1956 года «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии колхозного строя» и последующие изменения, вплоть до принятия в 1969 году нового Примерного Устава колхоза.

История принятия

Предпосылки и предшествующие акты

Коллективизация сельского хозяйства в СССР, начавшаяся в конце 1920-х годов, первоначально не имела единого законодательного оформления. Первые колхозы создавались на основе различных форм кооперации (товарищества по совместной обработке земли, сельскохозяйственные коммуны, артели) и регулировались временными инструкциями. В 1930 году был принят первый Примерный устав сельскохозяйственной артели, утверждённый 1 марта 1930 года постановлением ЦИК и СНК СССР. Этот документ, известный как «Устав 1930 года», закреплял принципы добровольности вступления, обобществления основных средств производства (земли, скота, инвентаря) и распределения доходов по трудодням. Однако практика коллективизации, сопровождавшаяся массовыми нарушениями, перегибами и принуждением, выявила несовершенство устава, который не давал чётких гарантий колхозникам на приусадебные участки и личное подсобное хозяйство.

Устав 1935 года

Ключевым этапом стало принятие нового Примерного устава сельскохозяйственной артели, утверждённого Постановлением ЦИК и СНК СССР 17 февраля 1935 года (часто датируется 17 февраля 1935 года, хотя официальное опубликование состоялось 18 февраля). Этот документ был разработан на основе обобщения опыта передовых колхозов и призван стабилизировать колхозную систему после голода 1932–1933 годов. Устав 1935 года, получивший в народе название «Закон о колхозах», был одобрен на II Всесоюзном съезде колхозников-ударников в феврале 1935 года.

Основные положения Устава 1935 года включали:

• Закрепление земли за колхозом в бессрочное и бесплатное пользование (государственная собственность на землю сохранялась, но колхоз получал право постоянного пользования с установлением точных границ землепользования).
• Нормы приусадебного землепользования: за каждой колхозной семьёй закреплялся приусадебный участок (от 0,25 до 0,5 га, в некоторых районах до 1 га), а также право на содержание личного подсобного хозяйства (корова, мелкий скот, птица, не более определённого количества).
• Обобществление средств производства: в собственность колхоза переходили рабочий скот, сельскохозяйственные машины, семенные фонды, хозяйственные постройки. При этом часть скота могла оставаться в личном пользовании колхозников.
• Организация труда и распределение доходов: труд колхозников оценивался в трудоднях, за которые они получали долю от натуральных и денежных доходов артели. Устав устанавливал обязательный минимум трудодней для каждого трудоспособного колхозника.
• Управление колхозом: высшим органом являлось общее собрание колхозников, которое избирало правление и председателя. Вводились регулярные отчёты правления перед собранием.

Устав 1935 года был обязателен для всех колхозов СССР. Его принятие стало важным шагом в юридическом оформлении колхозного строя, закрепив баланс между общественным и личным хозяйством, который просуществовал до середины 1950-х годов.

Послевоенные изменения и Устав 1956 года

После Великой Отечественной войны и в период «хрущёвской оттепели» началась ревизия колхозного законодательства. В 1956 году был принят новый Устав сельскохозяйственной артели, утверждённый Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1956 года. Этот документ внёс существенные изменения:

• Увеличение размеров приусадебных участков (в некоторых районах до 0,5–0,75 га) и разрешение на увеличение поголовья скота в личном подсобном хозяйстве.
• Сокращение обязательных поставок с приусадебных участков.
• Введение гарантированной оплаты труда колхозников (денежной и натуральной) вместо авансовой системы.
• Упрощение структуры управления и усиление роли общих собраний.

Устав 1956 года был направлен на стимулирование личной заинтересованности колхозников в результатах труда и смягчение административного давления, однако он не отменял основных принципов колхозного строя.

Устав 1969 года

Завершающим этапом развития «Закона о колхозах» стало принятие нового Примерного устава колхоза, утверждённого Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 года. Этот документ действовал вплоть до распада СССР. Он закрепил:

• Переход к гарантированной денежной оплате труда по тарифным ставкам, сходным с оплатой труда в совхозах.
• Установление фиксированных размеров приусадебных участков (до 0,5 га) и норм содержания скота.
• Введение элементов хозрасчёта и самофинансирования в колхозах.
• Усиление правовой защиты колхозников (например, гарантии от необоснованного исключения из колхоза).

Устав 1969 года отражал тенденцию к сближению колхозов с государственными сельскохозяйственными предприятиями (совхозами) и стал последним крупным законодательным актом, регулировавшим деятельность колхозов в СССР.

Основные положения и содержание

Структура и управление

Согласно Примерному уставу, колхоз являлся кооперативной организацией, основанной на добровольном членстве. Высшим органом управления было общее собрание колхозников (или собрание уполномоченных), которое избирало правление (исполнительный орган) и председателя колхоза. Ревизионная комиссия осуществляла контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. Устав детально регламентировал порядок созыва собраний, кворум, процедуру голосования и принятия решений.

Землепользование и собственность

Земля, закреплённая за колхозом, находилась в государственной собственности, но передавалась колхозу в бессрочное и бесплатное пользование. Колхоз не имел права продавать, дарить или сдавать землю в аренду. В собственности колхоза находились все средства производства (тракторы, комбайны, сельхозинвентарь, скот, семена, корма, постройки), за исключением имущества, оставленного в личном пользовании колхозников. Устав устанавливал строгие нормы обобществления: например, в 1935 году обобществлялся весь рабочий скот, но коровы и мелкий скот могли оставаться в личном хозяйстве в пределах установленных лимитов.

Труд и его оплата

Основной формой учёта труда в колхозе был трудодень — условная единица измерения количества и качества труда. Каждый вид работ оценивался в определённом количестве трудодней (с учётом сложности, интенсивности, сезонности). В конце года колхоз распределял полученные доходы (натуральные и денежные) между колхозниками пропорционально количеству заработанных трудодней. Устав 1935 года устанавливал обязательный минимум трудодней для каждого трудоспособного колхозника (обычно 100–150 в год). За невыполнение минимума без уважительной причины колхозник мог быть исключён из колхоза и лишён приусадебного участка. В 1956 году трудодень был заменён гарантированной оплатой труда, а в 1969 году — повременной и сдельной оплатой по тарифам.

Приусадебное хозяйство

Важнейшим элементом «Закона о колхозах» было регулирование личного подсобного хозяйства колхозников. Устав 1935 года закреплял за каждой семьёй приусадебный участок (0,25–0,5 га) и разрешал содержание определённого количества скота (1 корова, 2 телёнка, 1 свинья с приплодом, до 10 овец и коз, неограниченное количество птицы и кроликов). В 1956 году нормы были увеличены, а в 1969 году — вновь ограничены. Приусадебное хозяйство служило важным источником продовольствия для колхозников и дополняло общественное производство.

Значение и критика

Экономическое значение

«Закон о колхозах» (Устав 1935 года) сыграл ключевую роль в стабилизации колхозной системы после коллективизации. Он юридически закрепил основные принципы организации колхозов, что позволило упорядочить землепользование, труд и распределение. Однако на практике устав часто нарушался: колхозников принуждали к работе сверх минимума трудодней, приусадебные участки произвольно сокращались, а доходы изымались через обязательные поставки. В послевоенный период, особенно после 1956 года, «Закон о колхозах» подвергся либерализации, что привело к росту сельскохозяйственного производства в 1950–1960-х годах.

Социальное значение

Устав 1935 года закрепил правовой статус колхозников, которые до этого не имели чётких правовых гарантий. Он признавал за ними право на приусадебный участок, личное хозяйство и участие в управлении артелью. Вместе с тем, колхозники оставались прикреплёнными к земле (паспортная система, введённая в 1932 году, фактически лишала их свободы передвижения), а их труд оплачивался значительно ниже, чем труд рабочих в промышленности.

Критика

В историографии «Закон о колхозах» оценивается неоднозначно. С одной стороны, он стал важным шагом в правовом оформлении колхозного строя, обеспечив его устойчивость на десятилетия. С другой стороны, он закрепил систему, основанную на внеэкономическом принуждении, низкой производительности труда и отсутствии реальной хозяйственной самостоятельности колхозов. Критики отмечают, что устав 1935 года, несмотря на декларации о добровольности, фактически закрепил принудительный характер колхозов, а его нормы о приусадебных участках и личном хозяйстве постоянно нарушались местными властями. После 1956 года и особенно в 1960-е годы «Закон о колхозах» постепенно утрачивал своё значение, уступая место государственному регулированию через совхозы и плановые задания.

Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 февраля 1935 года «Об утверждении Примерного устава сельскохозяйственной артели» (опубликовано в «Известиях ЦИК СССР и ВЦИК» № 42, 18 февраля 1935 года).
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1956 года «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии колхозного строя».
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 года «Об утверждении Примерного устава колхоза».
• Сборник документов по истории колхозного строительства в СССР (1917–1937 гг.). — М.: Госполитиздат, 1957.
• Данилов В. П. Коллективизация сельского хозяйства в СССР: история, уроки, выводы. — М.: Наука, 1989.
• Вербицкая О. М. Российское крестьянство: от Сталина к Хрущёву. — М.: РОССПЭН, 1992.