Закон «О кооперации в СССР» 1988 года

Закон «О кооперации в СССР» — законодательный акт, принятый Верховным Советом СССР 26 мая 1988 года, который легализовал и регулировал деятельность кооперативов в различных сферах экономики, за исключением строго ограниченного перечня. Закон стал одним из ключевых элементов экономической реформы периода перестройки, известной как «радикальная экономическая реформа», и фактически разрешил частную предпринимательскую деятельность в СССР в форме кооперативной собственности. Действовал до распада СССР, после чего утратил силу на территории Российской Федерации с принятием нового Гражданского кодекса и Закона «О потребительской кооперации» в 1992 году.

Предпосылки принятия

К середине 1980-х годов советская экономика столкнулась с системным кризисом: снижением темпов роста, дефицитом товаров народного потребления и услуг, низкой производительностью труда. В 1985 году началась политика перестройки, провозглашённая М. С. Горбачёвым, которая первоначально делала ставку на ускорение научно-технического прогресса и совершенствование плановой системы. Однако к 1987 году стало очевидно, что без допуска негосударственных форм хозяйствования решить проблему товарного дефицита и создать конкурентную среду невозможно.

В 1986–1987 годах были приняты первые точечные решения, разрешавшие индивидуальную трудовую деятельность (Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986 года) и создание кооперативов в сфере бытового обслуживания и общественного питания. Однако эти меры носили ограниченный характер. Необходимость комплексного правового регулирования кооперативного движения привела к разработке и принятию Закона «О кооперации в СССР».

Содержание закона

Закон состоял из пяти разделов и 58 статей, определявших правовые, экономические и социальные основы деятельности кооперативов.

Основные положения

• Определение кооператива: Кооператив определялся как добровольное объединение граждан для совместного ведения хозяйственной или иной деятельности, основанное на личном трудовом участии и объединении имущественных паевых взносов.
• Формы собственности: Закон закреплял кооперативную собственность как одну из форм социалистической собственности, наряду с государственной. Кооперативу предоставлялось право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, включая средства производства.
• Самостоятельность: Кооперативы получали широкую хозяйственную самостоятельность: самостоятельно планировали свою деятельность, устанавливали цены на продукцию и услуги (в пределах, не противоречащих государственному регулированию), определяли численность работников и размер оплаты труда.
• Права членов кооператива: Члены кооператива имели право участвовать в управлении (через общее собрание), получать доход пропорционально трудовому вкладу и паевому взносу, а также выходить из кооператива с возвратом пая.

Сферы деятельности

Первоначально закон разрешал создание кооперативов в производстве товаров народного потребления, общественном питании, бытовом обслуживании, заготовке и переработке вторичного сырья, строительстве, торговле, а также в сфере научно-технического творчества. Запрещалось создание кооперативов в сфере здравоохранения, образования, культуры (за исключением отдельных видов), а также в отраслях, связанных с обороной и государственной безопасностью.

Налогообложение и регулирование

Закон предусматривал особый порядок налогообложения кооперативов. Доходы кооперативов облагались налогом по прогрессивной шкале, ставки которого могли достигать 90% для сверхвысоких доходов. Государственные органы сохраняли право контроля за соблюдением законодательства, но не могли вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность кооперативов.

Последствия и влияние

Экономические последствия

Принятие закона привело к стремительному росту числа кооперативов. Если на начало 1988 года в СССР насчитывалось около 14 тысяч кооперативов, то к концу 1989 года их число превысило 190 тысяч, а к 1991 году — более 250 тысяч. Кооперативы стали основным источником товаров и услуг, которых не хватало в государственной торговле: от одежды и мебели до ремонта автомобилей и организации досуга. Они также активно занимались посреднической деятельностью, что в условиях дефицита позволяло получать высокие прибыли.

Социальные последствия

Закон способствовал формированию слоя предпринимателей — «кооператоров», которые стали первыми легальными частными бизнесменами в СССР. Это привело к росту социального расслоения: доходы кооператоров могли в десятки раз превышать среднюю заработную плату по стране. В обществе возникла поляризация мнений: одни видели в кооперативах спасение от дефицита и возможность реализовать предпринимательскую инициативу, другие — спекуляцию и источник несправедливого обогащения.

Политические последствия

Легализация кооперативной деятельности подорвала монополию государственной собственности и плановой экономики. Кооперативы стали одним из катализаторов рыночных реформ, которые впоследствии привели к радикальной либерализации экономики в 1992 году. Закон также способствовал легализации теневого капитала: многие «цеховики» и подпольные предприниматели легализовали свои доходы через кооперативы.

Критика и проблемы

Закон подвергался критике с разных сторон. Консервативные круги (часть партийного и хозяйственного аппарата) считали его отступлением от принципов социализма и шагом к капитализму. Либеральные экономисты (например, Г. А. Явлинский, Е. Т. Гайдар) указывали на непоследовательность закона: сохранение государственного регулирования цен, высокие налоги и ограничения по сферам деятельности мешали полноценному развитию рыночных отношений.

На практике возникли серьёзные проблемы:

• Рэкет и криминализация: Кооперативы стали объектом внимания организованных преступных группировок, которые требовали «дань» за «крышевание».
• Налоговые злоупотребления: Высокие налоги стимулировали уход в тень и использование серых схем.
• Конфликты с госпредприятиями: Кооперативы часто переманивали квалифицированных работников с госпредприятий, предлагая более высокую зарплату, что вызывало недовольство директоров заводов.

Отмена и наследие

После распада СССР закон утратил силу. В Российской Федерации кооперативная деятельность была перерегулирована Гражданским кодексом РФ (часть первая, 1994 год) и специальными законами: «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (1992 год), «О производственных кооперативах» (1996 год) и «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 год). Несмотря на это, Закон «О кооперации в СССР» 1988 года считается историческим документом, который de facto легализовал частное предпринимательство в Советском Союзе и заложил основы для перехода к рыночной экономике.

Источники

• Закон СССР от 26 мая 1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1988. — № 22. — Ст. 355.
• Постановление Верховного Совета СССР «О введении в действие Закона СССР "О кооперации в СССР"» от 26 мая 1988 года.
• Горбачёв М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Политиздат, 1987.
• Аганбегян А. Г. Советская экономика — взгляд в будущее. — М.: Экономика, 1988.
• Явлинский Г. А. Экономика России: наследство и возможности. — М.: ЭПИцентр, 1995.