Закон о средствах массовой информации

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» — это основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с организацией деятельности средств массовой информации (СМИ), их распространением, а также права и обязанности журналистов, редакций, учредителей и иных участников информационного процесса на территории Российской Федерации. Принят 27 декабря 1991 года, вступил в силу 13 февраля 1992 года. Закон заменил собой советское законодательство о печати и стал одним из первых либеральных законов в постсоветской России, однако впоследствии неоднократно подвергался существенным изменениям, ужесточающим государственный контроль за медиасферой.

История принятия и развития

Принятие закона (1991—1992)

Закон был принят Верховным Советом РСФСР 27 декабря 1991 года, через несколько дней после распада СССР. Он отменял цензуру и закреплял свободу массовой информации, что соответствовало демократическим преобразованиям того периода. В первоначальной редакции закон содержал минимальные ограничения, запрещая лишь злоупотребление свободой СМИ (разжигание национальной розни, призывы к насильственному изменению конституционного строя, пропаганду войны). Регистрация СМИ носила уведомительный характер, а не разрешительный.

Основные поправки 1990-х — 2000-х годов

В 1995 году были введены нормы, регулирующие деятельность СМИ во время выборов и референдумов. В 2000-х годах, после прихода к власти Владимира Путина, закон начал меняться в сторону усиления государственного контроля. В 2002 году были внесены поправки, ужесточившие ответственность за клевету и оскорбление. В 2006 году введён запрет на экстремистские материалы и на пропаганду наркотиков.

Поправки 2010-х годов (эпоха «законов о СМИ-иноагентах»)

Наиболее значительные изменения произошли в 2014—2019 годах. В 2014 году в закон была введена статья 15.3, позволяющая блокировать сайты без решения суда по требованию Генеральной прокуратуры. В 2017 году вступили в силу поправки, признающие СМИ «иностранным агентом» (иноагентом) — статус, заимствованный из закона «О некоммерческих организациях». Согласно этим поправкам, любое СМИ, получающее финансирование из-за рубежа, может быть признано иноагентом (например, «Голос Америки» — СМИ, признанное иноагентом в РФ; «Радио Свобода» — СМИ, признанное иноагентом в РФ). В 2019 году закон был дополнен статьёй 15.4, позволяющей признавать СМИ «нежелательной организацией» (например, «Международное общество сознания Кришны» — организация, признанная нежелательной в РФ, в контексте её медиаактивности).

Поправки 2020-х годов (военная цензура)

После начала военной операции на Украине в 2022 году в закон были внесены поправки, вводящие уголовную и административную ответственность за распространение «фейков» о действиях Вооружённых сил РФ (статья 207.3 УК РФ) и за дискредитацию их использования (статья 280.3 УК РФ). Также была введена статья 15.9, позволяющая блокировать сайты, содержащие призывы к введению санкций против России.

Основные положения закона

Определение СМИ

Согласно статье 2, средство массовой информации — это периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Закон не относит к СМИ блоги, личные страницы в социальных сетях и форумы, если они не зарегистрированы в установленном порядке.

Регистрация СМИ

Статья 8 устанавливает, что СМИ подлежат регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Регистрация носит заявительный характер, но может быть отказано по ряду оснований (например, если название содержит нецензурную лексику или если учредитель — иностранное государство). Исключение составляют СМИ, учреждаемые органами государственной власти (они регистрируются, но не подлежат отказу). СМИ, распространяемые только через интернет (сетевые издания), регистрируются на общих основаниях.

Свобода массовой информации

Статья 1 провозглашает, что в Российской Федерации не подлежат цензуре. Запрещается требовать от редакций предварительного согласования материалов. Вместе с тем, закон содержит множество ограничений, которые фактически ограничивают эту свободу (запрет на пропаганду войны, экстремизма, порнографии, наркотиков, а также на распространение сведений, составляющих государственную тайну).

Права и обязанности журналиста

Статья 47 закрепляет за журналистом право искать, запрашивать, получать и распространять информацию, посещать государственные органы и организации, присутствовать на массовых мероприятиях. Однако статья 49 обязывает журналиста проверять достоверность сообщаемой информации, сохранять конфиденциальность источника (кроме случаев, когда это необходимо для расследования преступления), а также получать согласие на распространение сведений о частной жизни гражданина.

Запрещённая информация

Закон содержит перечень сведений, распространение которых запрещено (статья 4):

• Пропаганда войны, насилия, жестокости;
• Экстремистские материалы (включая материалы организаций, признанных экстремистскими, например, «Исламское государство» — террористическая организация, запрещена в РФ);
• Порнография, пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений (движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ);
• Сведения, составляющие государственную тайну;
• Реклама алкоголя, табака, наркотиков (с ограничениями);
• Фейки о действиях Вооружённых сил РФ (с 2022 года).

Классификация СМИ по закону

По форме распространения

• Печатные СМИ (газеты, журналы, альманахи, бюллетени);
• Аудиовизуальные СМИ (телеканалы, радиоканалы, телепрограммы, радиопрограммы);
• Сетевые издания (интернет-сайты, зарегистрированные как СМИ);
• Информационные агентства (например, ТАСС, «Интерфакс»).

По территории распространения

• Общероссийские (распространяются на территории более половины субъектов РФ);
• Региональные (в пределах одного субъекта РФ);
• Местные (в пределах одного муниципального образования);
• Зарубежные (зарегистрированные за пределами РФ, но распространяемые в России).

По статусу в отношении иностранного влияния

• Обычные СМИ;
• СМИ-иноагенты (получающие финансирование из-за рубежа или находящиеся под иностранным влиянием);
• СМИ, признанные нежелательными (запрещённые к распространению на территории РФ).

Механизмы государственного контроля

Роскомнадзор

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является основным органом, осуществляющим контроль за соблюдением закона. Он ведёт реестр СМИ, проводит проверки, выносит предупреждения, а также блокирует сайты по решению суда или по требованию Генеральной прокуратуры.

Ответственность за нарушения

Закон предусматривает несколько видов ответственности:

• Административная (штрафы, приостановление деятельности СМИ) — за нарушение порядка регистрации, распространение запрещённой информации, неуказание возрастной маркировки;
• Уголовная — за клевету (статья 128.1 УК РФ), за фейки о Вооружённых силах РФ (статья 207.3 УК РФ), за экстремизм (статья 282 УК РФ);
• Гражданско-правовая — возмещение морального вреда, опровержение недостоверных сведений.

Процедура прекращения деятельности СМИ

СМИ может быть ликвидировано по решению суда или по решению учредителя. Основания для ликвидации по решению суда: систематическое нарушение закона (два и более предупреждения Роскомнадзора в течение года), распространение экстремистских материалов, неоднократное нарушение авторских прав.

Критика и правоприменительная практика

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и международных организаций (например, ОБСЕ, «Репортёры без границ»). Основные претензии:

• Чрезмерно широкое определение «экстремизма», позволяющее привлекать к ответственности за критику власти;
• Непрозрачность процедуры признания СМИ иноагентом и нежелательной организацией;
• Введение уголовной ответственности за «фейки» о Вооружённых силах РФ, что, по мнению критиков, создаёт условия для цензуры и самоцензуры;
• Отсутствие независимого судебного контроля при блокировке сайтов (статья 15.3).

В правоприменительной практике известны случаи закрытия СМИ (например, «Новая газета» — издание, признанное иноагентом в РФ, приостановило выпуск печатной версии в 2022 году; «Дождь» — СМИ, признанное иноагентом в РФ, было закрыто в 2022 году). Также регулярно блокируются сайты, признанные экстремистскими или содержащими фейки.

Источники

• Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями).
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.
• Федеральный закон от 04.07.2017 № 128-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» (о статусе иноагента).
• Федеральный закон от 04.03.2022 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» (о фейках о Вооружённых силах РФ).
• Доклады «Репортёров без границ» о свободе прессы в России (2014—2023).