Закон о трудовых биржах 1909 года

Закон о трудовых биржах 1909 года (англ. Labour Exchanges Act 1909) — акт парламента Великобритании, принятый 20 сентября 1909 года в период либерального правительства Герберта Генри Асквита. Закон учредил государственную систему бирж труда (трудовых бирж) — учреждений, предназначенных для содействия безработным в поиске работы и работодателям в найме сотрудников. Закон стал одним из ключевых элементов социальных реформ либерального правительства, известных как «Либеральные реформы» (1906—1914), и заложил основу современной системы государственного посредничества в сфере занятости в Великобритании.

Предпосылки принятия

К началу XX века в Великобритании, как и в других промышленно развитых странах, существовала острая проблема безработицы, усугублявшаяся циклическими экономическими кризисами и сезонными колебаниями в ряде отраслей (строительство, портовые работы, сельское хозяйство). До 1909 года помощь безработным оказывалась преимущественно через систему «работных домов» (workhouses) и благотворительные организации, что было неэффективно и унизительно для получателей.

В 1905 году была создана Королевская комиссия по делам бедных и безработицы, которая в 1909 году опубликовала доклад, содержавший как «большинство» (рекомендации консервативного крыла), так и «меньшинство» (рекомендации либеральных реформаторов, в том числе Беатрисы Уэбб). Доклад меньшинства, в частности, предлагал создать систему государственных бирж труда, которые бы собирали информацию о вакансиях и безработных, а также координировали бы предоставление пособий по безработице. Эти идеи были подхвачены министром торговли Уинстоном Черчиллем и его советником Уильямом Бевериджем, которые стали главными архитекторами закона.

Основные положения закона

Закон о трудовых биржах 1909 года предусматривал:

1. Создание сети государственных бирж труда (Labour Exchanges) под управлением Совета по торговле (Board of Trade). Биржи должны были быть открыты во всех крупных городах и промышленных центрах.
2. Функции бирж:

• Регистрация безработных и сбор данных о вакансиях от работодателей.
• Посредничество между работодателями и работниками при найме.
• Предоставление информации о состоянии рынка труда.
• Сбор статистики по безработице.

1. Принцип добровольности: регистрация на бирже и пользование её услугами были добровольными как для работников, так и для работодателей. Однако закон предусматривал, что в будущем регистрация на бирже может стать обязательным условием для получения пособия по безработице (что и было реализовано в Законе о национальном страховании 1911 года).
2. Финансирование: биржи финансировались из государственного бюджета. Расходы на их содержание покрывались за счёт налогов.
3. Управление: биржи находились в ведении Совета по торговле, который назначал управляющих и контролировал их деятельность. На местах создавались консультативные комитеты с участием представителей работодателей и рабочих.

Реализация и последствия

Первая трудовая биржа была открыта 1 февраля 1910 года в Лондоне на площади Трафальгар-сквер. К концу 1910 года в Великобритании действовало уже 83 биржи, а к 1914 году — более 400. Система быстро доказала свою эффективность: за первые три года работы через биржи было трудоустроено около 1,5 миллиона человек.

Закон 1909 года имел долгосрочные последствия:

• Он стал основой для создания единой государственной службы занятости в Великобритании.
• Он подготовил почву для принятия Закона о национальном страховании 1911 года, который ввёл обязательное страхование по безработице для ряда отраслей. Регистрация на бирже труда стала обязательным условием для получения пособия.
• Система бирж труда способствовала снижению социальной напряжённости и уменьшению стихийных протестов безработных.
• Опыт Великобритании был использован другими странами (в том числе Российской империей, где в 1910-е годы также начали создаваться биржи труда) при разработке собственных систем содействия занятости.

Критика

Закон подвергался критике с разных сторон:

• Консерваторы и работодатели опасались, что биржи труда станут инструментом для усиления влияния профсоюзов и приведут к росту государственных расходов. Они также считали, что система будет способствовать «лени» среди безработных, снижая стимулы к самостоятельному поиску работы.
• Левые и профсоюзы критиковали закон за то, что он не решал проблему безработицы как таковую, а лишь смягчал её последствия. Они требовали более радикальных мер, таких как государственные программы общественных работ и сокращение рабочего дня.
• Некоторые реформаторы указывали на недостаточную координацию между биржами и другими социальными службами, а также на то, что система не охватывала всех категорий безработных (например, женщин и сезонных рабочих).

Значение

Закон о трудовых биржах 1909 года стал важной вехой в истории социальной политики Великобритании и всего западного мира. Он ознаменовал собой переход от патерналистской и благотворительной модели помощи безработным к государственной системе, основанной на принципах страхования и активного посредничества на рынке труда. Закон заложил институциональную основу для современной системы государственной службы занятости, которая существует в Великобритании и поныне (Jobcentre Plus). Вместе с другими реформами либерального правительства (пенсии по старости, страхование по болезни и безработице) он способствовал формированию «государства всеобщего благосостояния» (welfare state) в XX веке.

Источники

• Labour Exchanges Act, 1909 (9 Edw. 7. c. 7). Текст закона.
• Beveridge, W. H. (1909). Unemployment: A Problem of Industry. Longmans, Green, and Co.
• Harris, J. (1972). Unemployment and Politics: A Study in English Social Policy 1886–1914. Oxford University Press.
• Thane, P. (1982). The Foundations of the Welfare State. Longman.
• Доклад Королевской комиссии по делам бедных и безработицы (1909).