Закон «О защите конкуренции

Закон «О защите конкуренции» — это федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, определяющий организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, а также контроля за экономической концентрацией. Закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

История принятия и развития

Предшествующее законодательство

Первым антимонопольным законом в постсоветской России стал Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-1. Он устанавливал запрет на злоупотребление доминирующим положением, соглашения, ограничивающие конкуренцию, и недобросовестную конкуренцию. Однако к середине 2000-х годов практика его применения выявила ряд пробелов, в том числе неэффективность контроля за экономической концентрацией и недостаточную защиту прав потребителей.

Принятие закона № 135-ФЗ

Проект нового закона разрабатывался Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) и Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) с 2003 года. Закон был принят Государственной Думой 8 июля 2006 года, одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года и подписан Президентом РФ 26 июля 2006 года. Вступил в силу 26 октября 2006 года, заменив собой устаревший закон 1991 года.

Основные изменения и поправки

Закон неоднократно подвергался существенным изменениям. Ключевые поправки:

• 2007–2009 годы: введение понятия «коллективное доминирование», уточнение критериев доминирующего положения, расширение полномочий ФАС по возбуждению дел о нарушении антимонопольного законодательства.
• 2011 год: «третий антимонопольный пакет» — смягчение ответственности для малого и среднего бизнеса, введение института предупреждения о прекращении нарушения, расширение перечня недобросовестной конкуренции.
• 2015–2016 годы: «четвёртый антимонопольный пакет» — введение института предостережения, уточнение правил для вертикальных соглашений, ужесточение контроля за действиями органов власти.
• 2020–2023 годы: цифровизация антимонопольного контроля, введение правил для маркетплейсов и агрегаторов, усиление ответственности за картели (в том числе уголовной), поправки, связанные с импортозамещением и санкционным давлением.

Структура и основные положения

Закон состоит из 10 глав, включающих 54 статьи (на 2024 год). Основные разделы:

Глава 1. Общие положения

Определяет цели и сферу действия закона, основные понятия: товар, товарный рынок, хозяйствующий субъект, конкуренция, монополистическая деятельность, доминирующее положение, соглашение, координация экономической деятельности.

Глава 2. Монополистическая деятельность

Устанавливает запреты на:

• Злоупотребление доминирующим положением (статья 10) — например, установление монопольно высоких или низких цен, изъятие товара из обращения, создание дискриминационных условий.
• Соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию (статья 11) — горизонтальные (картели), вертикальные и иные соглашения.
• Координацию экономической деятельности, приводящую к ограничению конкуренции (статья 11¹).

Глава 3. Недобросовестная конкуренция

Запрещает действия, противоречащие законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости (статья 14). Примеры: распространение ложных сведений, введение в заблуждение, некорректное сравнение, незаконное использование интеллектуальной собственности.

Глава 4. Антимонопольные требования к торгам

Регулирует проведение торгов (аукционов, конкурсов) на товарных рынках, а также закупок для государственных и муниципальных нужд. Запрещает ограничение доступа к участию, создание преимуществ отдельным участникам.

Глава 5. Государственный контроль за экономической концентрацией

Включает процедуры предварительного согласования и последующего уведомления о сделках (слияния, присоединения, приобретения акций/долей), если они могут привести к ограничению конкуренции. Пороговые значения активов и выручки устанавливаются Правительством РФ.

Глава 6. Функции и полномочия антимонопольного органа

Определяет правовой статус ФАС России, её территориальных органов, права и обязанности должностных лиц, порядок проведения проверок.

Глава 7. Ответственность за нарушение

Устанавливает административную (штрафы, дисквалификация) и уголовную ответственность (статья 178 УК РФ — ограничение конкуренции, статья 184 УК РФ — подкуп участников торгов). Суммы оборотных штрафов могут достигать 15% от годовой выручки компании.

Глава 8. Виды нарушений и порядок рассмотрения дел

Описывает процедуру возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, включая этапы: заявление, возбуждение дела, расследование, принятие решения, выдача предписания.

Глава 9. Принятие решений и выдача предписаний

Регламентирует форму и содержание решений антимонопольного органа, порядок их обжалования, а также виды предписаний (например, о прекращении нарушения, о перечислении дохода в бюджет).

Глава 10. Заключительные положения

Содержит нормы о вступлении закона в силу, переходные положения, а также о признании утратившими силу отдельных нормативных актов.

Ключевые понятия

Доминирующее положение

Признаётся положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, устранять с рынка других хозяйствующих субъектов или затруднять им доступ. По умолчанию доминирующим признаётся положение с долей более 50% на рынке, если не доказано обратное. Доля от 35% до 50% может быть признана доминирующей в зависимости от структуры рынка.

Картель

Соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, направленное на:

• установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок;
• раздел товарного рынка по территориальному принципу, объёму продаж, ассортименту или кругу продавцов/покупателей;
• сокращение или прекращение производства товаров;
• отказ от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями.

Картели признаются наиболее опасными антиконкурентными соглашениями и влекут максимальные штрафы (до 15% годовой выручки) и уголовную ответственность.

Недобросовестная конкуренция

Действия, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и способные причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации.

Органы, осуществляющие контроль

Основным органом, реализующим государственную политику в области защиты конкуренции, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Она подведомственна Правительству РФ. ФАС:

• рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
• проводит проверки соблюдения закона;
• выдает предписания и налагает штрафы;
• участвует в разработке нормативных правовых актов;
• осуществляет контроль за экономической концентрацией;
• взаимодействует с антимонопольными органами других государств.

В некоторых случаях контроль за соблюдением закона осуществляют также Центральный банк РФ (в сфере финансовых рынков) и органы исполнительной власти субъектов РФ (в пределах своих полномочий).

Применение и практика

Примеры значимых дел

• Дело о «картеле фармацевтов» (2015–2017): ФАС выявила сговор нескольких крупных дистрибьюторов лекарств, которые согласовывали цены на торгах по закупке медикаментов для государственных больниц. Сумма штрафов превысила 1,5 млрд рублей.
• Дело против Google (2015–2017): ФАС признала Google нарушившим закон, обязав компанию предустановить на устройства Android поисковые системы других разработчиков. Google оштрафована на 438 млн рублей.
• Дело о «картеле на рынке нефтепродуктов» (2018–2020): ФАС выявила согласованные действия крупных нефтяных компаний по поддержанию высоких цен на бензин и дизельное топливо. Вынесены предупреждения, наложены штрафы.
• Дело против Apple (2020–2023): ФАС признала Apple злоупотребившей доминирующим положением на рынке распространения мобильных приложений, навязав разработчикам невыгодные условия. Штраф составил 1,2 млрд рублей.

Особенности правоприменения

• Закон активно применяется в сфере государственных закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ), где ФАС рассматривает жалобы на ограничение конкуренции.
• В последние годы усилился контроль за цифровыми платформами, маркетплейсами и агрегаторами.
• В условиях санкционного давления (2022–2024) ФАС получила дополнительные полномочия по регулированию цен на социально значимые товары и услуги, а также по контролю за сделками с участием иностранных инвесторов.

Критика и проблемы

• Сложность и неоднозначность норм: некоторые понятия (например, «доминирующее положение», «недобросовестная конкуренция») допускают широкое толкование, что создаёт риски для бизнеса.
• Длительность рассмотрения дел: процедура может занимать от нескольких месяцев до нескольких лет, что снижает оперативность защиты конкуренции.
• Недостаточная эффективность борьбы с картелями: по оценкам экспертов, выявляется лишь незначительная часть реально действующих картельных соглашений.
• Избирательность применения: критики указывают на случаи, когда антимонопольные меры применялись преимущественно к малым и средним предприятиям, а не к крупным государственным корпорациям.
• Влияние политических факторов: в условиях санкционного давления закон иногда используется для защиты отечественных производителей, что может противоречить принципам свободной конкуренции.

Международное значение

Закон «О защите конкуренции» соответствует основным принципам антимонопольного регулирования, принятым в странах Европейского союза и США (например, запрет картелей, контроль слияний). Однако российская модель имеет особенности:

• более жёсткие пороговые значения для контроля экономической концентрации;
• активное вмешательство государства в ценообразование на социально значимых рынках;
• широкие полномочия антимонопольного органа по возбуждению дел по собственной инициативе.

Россия является участником ряда международных соглашений в области конкуренции, в том числе в рамках СНГ, Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и БРИКС.

Источники

• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 14.31–14.33).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 178, 184).
• Обзор практики применения антимонопольного законодательства ФАС России (2019–2023).
• Аналитические материалы Института экономики РАН и Высшей школы экономики по вопросам конкуренции.