Закон об иммиграции 1917 года

Закон об иммиграции 1917 года (англ. Immigration Act of 1917) — федеральный закон США, принятый Конгрессом 5 февраля 1917 года, который ввёл существенные ограничения на въезд в страну и заложил основы современной иммиграционной политики США. Закон установил систему «ограниченной иммиграции», введя ценз грамотности, расширив список «нежелательных» категорий лиц и создав так называемую «азиатскую зону запрета», фактически закрывшую въезд для выходцев из большинства стран Азии.

Предпосылки принятия

К началу XX века иммиграция в США достигла рекордных масштабов. В 1900—1910 годах в страну ежегодно прибывало более миллиона человек, преимущественно из Южной и Восточной Европы (итальянцы, поляки, евреи, славяне). Это вызвало рост ксенофобских настроений среди части американского общества, особенно среди представителей «старой» иммиграции (выходцев из Великобритании, Германии, Ирландии и Скандинавии). В 1894 году была создана Лига ограничения иммиграции (Immigration Restriction League), которая лоббировала введение образовательного ценза для въезжающих.

В 1907 году Конгресс создал Комиссию Диллингема (Dillingham Commission), которая в 1911 году опубликовала 42-томный доклад, рекомендовавший ограничить иммиграцию из Южной и Восточной Европы. Комиссия утверждала, что эти группы хуже ассимилируются и представляют угрозу для американской культуры. Президент Вудро Вильсон, изначально выступавший против ограничений, дважды накладывал вето на законопроекты об иммиграции (в 1913 и 1915 годах), но в 1917 году Конгресс преодолел его вето.

Основные положения закона

Ценз грамотности

Закон вводил обязательную проверку способности читать и писать на любом языке для лиц старше 16 лет, желающих въехать в США. Исключения делались для членов семей граждан США (жён, детей, родителей), а также для лиц, спасающихся от религиозных преследований. Тест проводился на родном языке иммигранта, что делало его формально нейтральным, но фактически дискриминировало выходцев из регионов с низким уровнем образования.

Азиатская зона запрета

Закон создал «зону запрета» (Barred Zone), включавшую большую часть Азии: от 20° до 50° северной широты и от 50° до 150° восточной долготы. В эту зону вошли территории современных Индии, Китая, Японии, Кореи, стран Юго-Восточной Азии, а также части России (Сибирь и Дальний Восток). Выходцам из этих регионов въезд в США был полностью запрещён, за исключением дипломатов, студентов и некоторых других категорий. Фактически это расширило и ужесточило ранее действовавший Закон об исключении китайцев 1882 года.

Расширение списка «нежелательных» категорий

Закон 1917 года существенно расширил перечень лиц, которым запрещался въезд в США. К ним относились:

• лица с психическими расстройствами, эпилепсией, туберкулёзом и другими опасными заболеваниями;
• алкоголики и наркоманы;
• нищие, бродяги и попрошайки;
• полигамисты;
• анархисты и лица, выступающие за насильственное свержение правительства;
• лица, осуждённые за преступления, связанные с «моральной распущенностью»;
• проститутки и лица, торгующие женщинами;
• лица, въезжающие по контракту на работу (запрет на трудовые контракты, заключённые до въезда).

Увеличение налога на въезд

Закон поднял налог на въезд (head tax) с 4 до 8 долларов с человека (в ценах 1917 года), что было значительной суммой для бедных иммигрантов.

Влияние и последствия

Демографические изменения

Закон немедленно сократил иммиграцию из Азии почти до нуля. Въезд из стран «азиатской зоны» был полностью прекращён, за исключением крайне редких случаев. Иммиграция из Южной и Восточной Европы также снизилась, но не так резко, как ожидалось: в 1917—1921 годах она продолжалась, хотя и с перебоями из-за Первой мировой войны.

Преемственность в законодательстве

Закон 1917 года стал первым в серии ограничительных иммиграционных законов США. В 1921 году был принят Закон об экстренных квотах (Emergency Quota Act), который ввёл национальные квоты на основе переписи 1910 года, а в 1924 году — Закон об иммиграции (Immigration Act of 1924), который ужесточил квоты и полностью запретил иммиграцию из Азии. Система национальных квот просуществовала до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act of 1965), отменивший расовые и этнические ограничения.

Критика и противоречия

Закон подвергался критике как со стороны либералов, так и со стороны бизнеса. Промышленники, особенно в сельском хозяйстве и на железных дорогах, жаловались на нехватку дешёвой рабочей силы. Правозащитники указывали на дискриминационный характер ценза грамотности, который фактически был направлен против бедных и необразованных слоёв населения. Президент Вильсон в своём вето назвал закон «несправедливым и неразумным», но Конгресс его не поддержал.

Влияние на иммиграционную политику других стран

Американский закон 1917 года стал образцом для аналогичных ограничений в других странах. В 1920-х годах Канада, Австралия и Новая Зеландия ввели собственные системы квот и цензов грамотности, ориентируясь на американский опыт. В Бразилии и Аргентине также обсуждались подобные меры, но они не были приняты в полном объёме.

Интересные факты

• Закон 1917 года был принят за два месяца до вступления США в Первую мировую войну (6 апреля 1917 года). В военное время иммиграционные ограничения были дополнительно ужесточены.
• Ценз грамотности не был полностью отменён до 1952 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве (McCarran-Walter Act).
• «Азиатская зона запрета» была отменена только в 1952 году, когда Япония и Корея получили ограниченные квоты.
• Закон 1917 года стал первым в истории США, который ввёл понятие «нежелательных лиц» в таком широком объёме, включая политических активистов (анархистов). Это заложило основу для последующих депортаций и политических репрессий в 1920-е годы.

Источники

• Immigration Act of 1917 (Public Law 64-301, 39 Stat. 874)
• Dillingham Commission Report (1911), U.S. Government Printing Office
• Higham, John. Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860–1925. Rutgers University Press, 1955.
• Daniels, Roger. Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882. Hill and Wang, 2004.
• Ngai, Mae M. Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America. Princeton University Press, 2004.