Закон об управлении Индией 1919 года

Закон об управлении Индией 1919 года (англ. Government of India Act 1919) — акт парламента Великобритании, который внёс изменения в систему управления Британской Индией. Закон стал важным этапом конституционных реформ в колонии, введя элементы выборного самоуправления на региональном уровне и закрепив систему «диархии» (двоевластия). Он был принят на основе доклада комиссии Эдвина Монтегю и лорда Челмсфорда и действовал до принятия Закона об управлении Индией 1935 года.

Предпосылки принятия

Политическая ситуация в Индии после Первой мировой войны

К концу Первой мировой войны в Индии усилилось национально-освободительное движение. Индийский национальный конгресс (ИНК) и другие политические организации требовали расширения политических прав и предоставления самоуправления (свараджа). В 1916 году была заключена Лакхнауская пакт между ИНК и Мусульманской лигой, предусматривавший совместные требования реформ.

Британское правительство, ослабленное войной и нуждавшееся в лояльности индийской элиты, было вынуждено пойти на уступки. В 1917 году государственный секретарь по делам Индии Эдвин Монтегю сделал заявление в Палате общин, в котором пообещал «постепенное развитие самоуправляющихся институтов в Индии как составной части Британской империи».

Доклад Монтегю — Челмсфорда

В 1918 году комиссия под руководством Монтегю и вице-короля Индии лорда Челмсфорда опубликовала доклад, который лёг в основу будущего закона. Доклад предлагал:

• введение системы диархии в провинциях;
• расширение избирательных прав;
• создание двухпалатного законодательного органа на центральном уровне;
• сохранение контроля британской короны над ключевыми сферами управления (оборона, внешняя политика, финансы).

Основные положения закона

Диархия в провинциях

Ключевым нововведением стало введение диархии (двоевластия) в провинциях Британской Индии. Административные функции делились на две категории:

• «Зарезервированные» (reserved subjects) — оставались под контролем губернатора провинции, назначаемого британской короной. К ним относились оборона, полиция, финансы, юстиция, ирригация, лесное хозяйство.
• «Переданные» (transferred subjects) — передавались в ведение министров, ответственных перед выборным законодательным советом провинции. В их число входили образование, здравоохранение, местное самоуправление, сельское хозяйство, общественные работы.

Губернатор сохранял право вето и мог отменить любое решение министров, а также имел полномочия распускать совет.

Центральное законодательное собрание

На центральном уровне создавался двухпалатный законодательный орган:

• Государственный совет (верхняя палата) — состоял из 60 членов, большинство из которых назначались британскими властями. Часть членов избиралась ограниченным кругом избирателей.
• Законодательное собрание (нижняя палата) — состояло из 144 членов, из которых 104 избирались, а 40 назначались. Избирательное право было ограничено имущественным цензом и образовательным уровнем.

Обе палаты имели право обсуждать законопроекты, но их решения могли быть отклонены вице-королём. Вице-король сохранял полномочия издавать указы, имеющие силу закона, без согласия палат.

Избирательное право

Закон значительно расширил избирательное право, но оно оставалось крайне ограниченным. Право голоса на выборах в провинциальные советы получили:

• мужчины, уплачивавшие налог на недвижимость или доход в определённом размере;
• лица с высшим образованием;
• ветераны военной службы;
• женщины (впервые в истории Индии), но с более высоким имущественным цензом, чем для мужчин.

В результате избирательное право получили около 5 % взрослого населения Индии (примерно 6 миллионов человек из 250 миллионов).

Разделение полномочий между центром и провинциями

Закон закрепил чёткое разграничение полномочий между центральным правительством и провинциальными администрациями. Центр сохранял контроль над:

• обороной;
• внешней политикой;
• железными дорогами;
• почтой и телеграфом;
• денежным обращением;
• таможенными пошлинами.

Провинции получили автономию в вопросах образования, здравоохранения, местного самоуправления, сельского хозяйства, общественных работ.

Реализация и последствия

Введение в действие

Закон вступил в силу в 1921 году. Первые выборы в провинциальные советы и центральное Законодательное собрание прошли в 1920–1921 годах. Однако многие индийские политики, особенно сторонники Махатмы Ганди, бойкотировали выборы, требуя полного самоуправления.

Критика и недостатки

Система диархии подверглась критике с обеих сторон. Индийские националисты считали её недостаточной и половинчатой, поскольку ключевые сферы управления оставались под контролем британцев. Британские консерваторы, напротив, полагали, что реформы зашли слишком далеко и ослабляют имперскую власть.

На практике диархия работала плохо. Министры, ответственные за «переданные» сферы, часто сталкивались с нехваткой средств, так как финансы оставались в ведении губернатора. Губернаторы нередко вмешивались в работу министров, используя право вето.

Роль в развитии индийского самоуправления

Несмотря на недостатки, закон заложил основы для дальнейшего развития парламентской системы в Индии. Он ввёл практику выборных законодательных органов, министерской ответственности (хотя и ограниченной) и разделения властей. Многие индийские политики получили опыт работы в правительственных структурах.

Закон также способствовал росту политической активности в провинциях. Возникли региональные партии и движения, такие как Партия справедливости в Мадрасе и Союз мусульманских лиг в Бенгалии.

Влияние на последующие реформы

Опыт диархии был учтён при разработке Закона об управлении Индией 1935 года, который отменил диархию и ввёл более широкую автономию провинций. Закон 1919 года также повлиял на конституционное развитие Пакистана и Бангладеш после их независимости.

Интересные факты

• Закон был принят одновременно с Законом Роулетта (1919), который ужесточал меры против политических протестов. Это вызвало массовое недовольство и привело к трагическим событиям в Амритсаре (13 апреля 1919 года), когда британские войска открыли огонь по мирной демонстрации.
• В 1929 году комиссия Саймона, направленная в Индию для оценки действия закона, была встречена массовыми протестами с лозунгом «Саймон, убирайся вон!».
• Женщины получили избирательное право в Индии раньше, чем во многих европейских странах (например, во Франции — только в 1944 году).

Источники

• Government of India Act 1919 (текст закона)
• Judith Brown, «Modern India: The Origins of an Asian Democracy» (1994)
• Sumit Sarkar, «Modern India 1885–1947» (1989)
• Доклад Монтегю — Челмсфорда (1918)
• Encyclopaedia Britannica, статья «Government of India Act»